一、前言

從電腦、智慧手機到汽車與燈泡，科技標準在社會日常生活中扮演關鍵角色。標準是產品或相關過程、實踐與生產方式之通用與重複使用的規則、條件、準則或特性，可確保科技的安全、通用性與互通性，例如不同國家銷售的手機可在全球範圍內進行通訊。標準也有助於管理創新發展的風險、安全、隱私與品質，為企業、消費者與社會帶來益處。標準制定組織(Standards Developing Organizations, SDOs)是由產業界、學術界、民間社會團體與政府專家所組成，目標是為確保特定科技或科技應用的安全性、互通性與競爭性。而國際標準制定有六項原則，包括透明度、公開性、公正性與共識、有效性與相關性、一致性，以及對中低收入國家參與的承諾。

在科技快速轉型與全球化時代，標準將持續定義與驅動未來市場發展。而關鍵與新興科技(Critical and Emerging Technology, CET)標準對於美國的競爭力與國家安全具有重要的戰略意義。美國將與致力於開放與透明標準體系的國家合作，在新領域引領潮流，以促進國家經濟繁榮，鞏固美國在未來產業的領導權。美國白宮於2023年5月發布首份「關鍵與新興科技國家標準戰略」(National Standards Strategy for Critical and Emerging Technology)，旨在保護美國本土消費者，加強美國技術保障及在國際標準制定之領導地位與競爭力，並建立與推廣在通訊、半導體、人工智慧、生物科技、潔淨能源、量子科技等關鍵領域的科技標準，為全球科技標準合作奠定基礎。

二、美國優先關鍵與新興科技(CET)領域標準

美國將優先參與對美國競爭力與國家安全相當重要的CET子領域之國際標準制定活動，包括通訊與網路科技、半導體與微電子學、人工智慧與機器學習、生物科技、定位、導航與授時服務、數位身分基礎設施與分散式帳本科技、潔淨能源生產與儲存、量子資訊科技，以及影響全球經濟與國家安全的CET應用，如關鍵礦產供應鏈、網路安全與隱私等(如圖一)，CET應用領域內容概述如下。

(一)    自動化與聯網基礎設施(Automated and Connected Infrastructure)：例如智慧社區、物聯網及其他新穎的應用等。
(二)    生物資料庫(Biobanking)：涉及生物樣本的收集、儲存與使用。
(三)    自動化、聯網與電氣化交通(Automated, Connected, and Electrified Transportation)：包含各類的自動化與聯網地面車輛、無人飛行系統(Unmanned Aircraft Systems, UAS)，如電動車(EVs)；以及安全高效的整合至智慧社區與交通系統，如將電動車、電網與充電基礎設施整合的標準。
(四)    關鍵礦產供應鏈(Critical Minerals Supply Chains)：將透過推廣標準，支持增加製造再生能源科技、半導體與電動車所需的關鍵礦產可持續開採。
(五)    網路安全與隱私(Cybersecurity and Privacy)：為一個跨領域議題，對於促進新興科技的發展與部署，以及促進數據與想法的自由流通與信任相當重要。
(六)    碳捕獲、移除、利用與儲存(Carbon Capture, Removal, Utilization and Storage)：可建立在持續發展的二氧化碳儲存標準，以及點源碳捕獲、移除與利用標準。

三、美國關鍵與新興科技國家標準戰略之四項關鍵目標

為優先考慮CET標準制定與發展，美國政府提出投資、參與、勞動力、完整性與包容性等四項關鍵目標，並推動該四項關鍵目標對應的重要工作，相關內容如下。

(一)    投資－對科技研發的投資
科學、技術、研究、實驗與創新是美國長期維持全球領導地位的關鍵，政府將持續擴大對尖端科技研發的投資，推動創新、尖端科學與轉化研究，從而促進新標準的制定，並鞏固美國在國際標準制定的領導地位。因此，其工作重點包括增加研發資金，確保為未來標準制定奠定基礎，如根據美國政府2024年財政預算，基礎與應用研究支出將高達千億美元；支持制定解決風險、安全性與韌性的標準，如美國政府在主導國家安全議題的標準制定具有獨特優勢等。
(二)    參與－私部門與學術界的參與
私部門與學術創新可推動有效的標準制定，政府將與私部門、學術界及其他利益相關者密切合作，共同應對挑戰並加速CET標準的制定，發揮美國在CET標準制定活動的影響力。因此，其工作重點包含消除私部門參與標準制定的障礙，如政府將透過政策與法規協調，創造有利於美國私部門參與及影響國際標準的環境，並促進在美國舉行標準會議的機會，以實現私部門廣泛參與；改善公私部門間有關標準的構通，如政府將透過政府機構與私部門的標準利益相關者之間的戰略夥伴關係、資訊共享與合作關係，擴大與私部門的溝通；強化美國政府與志同道合國家在國際標準治理及領導方面的代表性與影響力，如政府將聚焦在具國家重大利益的特定科技領域之標準活動參與，並擴大在CET標準制定方面之科技外交。
(三)    勞動力－加強對美國標準工作人員的教育與培訓
過去十年CET相關的標準組織數量迅速增加，但美國在CET領域的國際標準組織參與並沒有跟上步伐。為此，政府將投資教育與培訓能有效促進與推動科技標準發展的專業人員。因此，其工作重點包括教育與賦權新的標準人力，如政府將透過標準制定資訊、培訓與教育，增加新創企業、中小企業、學術界與民間社會等利益相關者參與標準制定的機會，以及加大與大學和教育機構合作開發標準相關課程，以解決標準制定的科技、商業與政策方面的問題，並著重在發展CET標準所需技能。
(四)    完整性與包容性－透過公平流程實現基於科技價值的標準完整性
為因應部分國家試圖讓競爭環境傾向有利其國家發展之狀態，美國必須確保標準制定流程在技術上是合理、獨立，且能滿足廣泛共享市場及社會需求。為此，政府將聯合志同道合的盟友，促進國際標準體系的完整性，並確保國際標準是建立在科技優勢與公平流程的基礎上，藉此為所有人實現包容性成長。因此，其工作重點包含深化與盟友及合作夥伴在標準的合作，以支持穩健的標準治理流程，如政府將持續擴大與合作夥伴的協調，加強保護私部門主導的國際標準流程，並尋求強化美國與合作夥伴在SDOs的領導地位；促進標準制定中的廣泛代表性，如政府將支持培養多元化與具包容性的新興經濟體標準專業人才，以有效參與國際標準制定並推動國際標準的採用。

四、小結

為維持美國在CET標準制定之全球領先地位，因應CET標準的國際動態不斷變化，政府需採取積極主動且持續的長期方法，以及加強私部門主導的標準制定方法，並強化公私夥伴關係、聯盟夥伴關係及新興夥伴關係，同時擴大投資參與與領導國際標準制定的勞動力培養，從而為美國產業創造新的經濟機會，保護國際標準體系的完整性，並使國內外社群皆可受惠於CET標準發展。