一、前言

近年來，歐洲面臨一系列前所未有的風險和挑戰，包括全球疫情大流行、網路和基礎建設遭受攻擊、外國干預和假消息四處蔓延，以及全球地緣政治緊張局勢日益升溫等。雖然歐盟認為在應對這些問題時，歐盟及歐洲國家大致能夠應對得宜，然而，基於前述經驗，也顯示出其在應對某些新興風險的準備仍有不足之處，例如：疫情大流行暴露了歐洲經濟供應鏈高度集中的風險，而俄烏戰爭則顯示過度依賴單一國家的危險。此外，隨著技術變革加劇競爭強度，使經濟和安全挑戰變得更加複雜。為此，歐盟於2023年6月提出「歐洲經濟安全戰略(European Security Strategy)」，為歐盟的經濟安全制定了全面的戰略方針。其中，針對戰略中與技術安全和技術外流方面的風險，歐盟於同年10月公布一份關鍵技術領域清單，並建議針對其中四項關鍵技術領域進行風險評估，以制定適當的緩解措施。

二、歐洲經濟安全戰略優先事項

為了緩解歐洲所面臨的風險，歐盟的經濟安全戰略提出三大優先事項：

(一)促進歐盟的競爭力、深化歐洲單一市場、支持強大而具韌性的經濟，並促進歐盟研究、技術和工業之基礎
歐洲單一市場有助於促進歐盟內的跨境合作、創造規模經濟效應，並建立公平競爭的環境。同時，透過貿易、標準的制定，以及「全球門戶投資(Global Gateway)」計畫，加強歐盟的競爭優勢和供應安全性。
近年來，歐盟執委會已採取了幾項具體的方案以提升韌性與強化供應鏈，例如：透過「歐盟產業戰略(EU Industrial Strategy)」建立產業聯盟，加速清潔技術、原料、處理器和半導體、數據、邊緣和雲端等領域的發展；透過「歐洲共同利益重要專案(Important Projects of Common European Interest)」整合資源，推動突破性創新；促進循環經濟；增加綠色和數位技能等。另一方面，歐洲「綠色協議(European Green Deal)」和「RepowerEU」計畫的能源轉型目標有助於提升歐盟能源供應安全。
此外，下列由歐盟提議的法案也有助於提升歐洲的經濟安全，包含：《關鍵原物料法案(Critical Raw Materials Act，CRMA)》，目的為促進歐盟內關鍵原物料的開採、加工和回收，以減少依賴及提高應變能力；《歐洲晶片法案(European Chips Act)》將確保半導體的供應安全；以及《淨零產業法案(Net-Zero Industry Act)》有助於擴大歐盟零碳技術的製造規模。

(二)透過一系列政策和工具來保護歐洲的經濟安全，在必要時導入新措施和新工具
目前歐盟已建立了具體的風險減緩工具和措施，以預防與經濟安全有關風險，然隨著風險不斷演變，歐盟需要評估這些措施或工具在應對風險的有效性，必需考慮是否應升級或導入新措施或工具：

1.歐盟反脅迫措施(EU Anti-coercion Instrument)
針對近年來歐盟及成員國屢次成為他國施加經濟壓力之目標，歐盟採用反脅迫措施加以應對，意即當面臨經濟脅迫情況時，歐盟得以採取反制措施，並將連同合作夥伴國家共同監測、評估情勢並協調應對的範疇。

2.外國直接投資(Foreign Direct Investment, FDI)審查和出口管制
FDI審查規範建立了歐盟執委會與成員國之間的合作機制，彼此共同交換資訊、提出與安全相關的擔憂並訂定解決方案。在出口管制方面，為更好應對與安全、技術和貿易環境相關的風險，尤其聚焦於對敏感新興技術的出口，歐盟雖於2021年修訂軍民兩用貨品及技術出口管制規範，但隨著對國家安全重要的技術不斷發展且受到各國管制，成員國之間的意見分歧將削弱歐盟整體的經濟安全，據此，歐盟執委會預計於2023年年底提出一項提案，改善現行框架的效力與效率。

3.應對外國之研究和創新(R&I)干擾之審視系統(Toolkit on Tackling Foreign R&I Interference)
開放性和國際合作是R&I的核心，然而，為了防止歐盟所資助的技術外流，歐盟執委會可在正當合理的情況下排除某些國家參與R&I計畫，執委會制定了一項應對外國之R&I干擾之審視作業系統，有助於提高成員國意識，建立歐洲R&I部門的韌性，進而加強研究安全。

(三)與世界各國進行合作
由於全球經濟為高度互聯的關係，歐盟無法單獨實現經濟安全，需與其他國家合作和協調。目前，歐盟與各種國際夥伴以展開密切的合作，如歐盟-美國貿易和技術委員會(Trade and Technology Council, TTC)、歐盟-印度貿易和技術委員會、歐盟-日本舉辦高層經濟對話(EU–Japan High Level Economic Dialogue)，其中涉及有關經濟安全議題的討論。
G7提供了經濟安全合作的重要途徑。2023年5月廣島峰會有關經濟韌性和經濟安全的聲明確認了G7領導人共同努力目標，並與G7之外的夥伴合作，共同增強全球經濟韌性和經濟安全。在全球層面，歐盟透過國際論壇和組織(如G20、聯合國、多邊開發銀行)加強多邊合作，在貿易方面，歐盟將致力改革世界貿易組織(WTO)，以有效減輕風險和減少貿易限制。

三、以更全面的方法管理風險

歐盟認為必須制定一個全面的方法，以辨識、評估和管理與歐洲經濟安全相關的風險，為此，該戰略建議對四個領域的經濟安全風險進行全面評估：(一)與供應鏈韌性有關的風險，包括能源安全；(二)關鍵基礎建設的實體和網路安全；(三)技術安全和技術外流的風險；(四)由於經濟依賴而受他國脅迫之風險。

基於上述第三項風險，歐盟執委會於2023年10月通過一項關於歐盟經濟安全關鍵技術領域之建議，在建議中，歐盟執委會提出了十項關鍵技術領域清單，並確定了其中四項極有可能帶來與技術安全和技術外流有關最敏感和最迫切的風險之技術領域，包含先進半導體、人工智慧、量子和生物技術(如圖一)。歐盟執委會建議歐盟成員國就這四項技術領域進行初步的風險評估。

(一)先進半導體：半導體、微電子和光子技術廣泛應用於通訊、運算、能源、健康、運輸、國防和太空等各種電子設備。基於先進半導體技術具變革性和軍民兩用的特性，使這些技術保持領先地位對經濟安全至為關鍵。

(二)人工智慧：人工智慧、高效能運算、雲端和邊緣運算及數據分析技術具軍民兩用的特性，且藉此類技術可處理大量數據，支援決策和預測分析。

(三)量子：量子技術憑藉量子力學的特性，潛藏龐大的潛能，能夠重塑民用和軍事領域，推動新技術的發展。對於目前正在開發或將要開發的量子技術所帶來的影響，尚難以全面完全評估。

(四)生物技術：生物技術在農業、環境、醫療保健、生命科學、食品鏈或生物製造等領域扮演著重要的推動性和變革性的角色。一些生物技術，比如應用於病原體或透過改變微生物基因而製造有害化合物的基因工程，可能帶來安全或軍事方面的潛在風險，尤其是在被濫用時。

四、小結

自日本於2022年通過《經濟安全保障法》後，無獨有偶，歐盟隨即於2023年提出「歐洲經濟安全戰略」，兩者都以保護關鍵技術為核心，突顯了在當今地緣政治時代，技術已成為維護國家安全和促進經濟發展的重要關鍵。在全球緊密連結的情勢下，單一國家難以獨力確保經濟安全。身為一個大型經濟體，歐盟認為成功的關鍵在於共同行動和凝聚力。因此，歐盟計畫以與成員國合作為首要目標，共同協調政策，維護整個歐洲的經濟安全。