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2023年日本整合創新戰略

劉涵芳/ 發布日期:2023/10/26/ 瀏覽次數:1048

一、    前言

科技創新對於應對氣候變化、社會挑戰以及可持續的經濟增長至關重要,全球對先進技術的競爭加劇,包括美國、中國和歐盟等國家皆投入龐大資源,日本將採取措施強化國家科技創新,保持國際競爭力。2023年整合性戰略結合了第六期科技基本計畫(STI Basic Plan, 6th)和社會5.0策略(Society 5.0),前者規劃五年30兆日圓的科技研發投資,評定的關鍵技術領域包含先進製造、能源與環境、醫療保健、通訊、運輸物流和農業食品;後者目標創造彈性永續的社會,解決高齡化、氣候變遷、急難救助、公平正義等社會議題,保障人民安全,目標以科技創新作為支撐國家的重要基礎,並同步考量社會和全球性重要議題。以下針對包括戰略性推動先進技術、加強基礎研究能力和人才培育,及打造創新生態系統等三項整合創新策略進行簡述。

 

 

二、    戰略性推動先進科技

日本政府將針對應對國家及全球重大問題之關鍵技術,推動研究和發展,以確保日本科技的優勢。關注之技術項目與領域簡述如下: 

(1)    量子技術
自2020年成立量子技術創新中心(Quantum Technology Innovation Hubs,QIH)與量子戰略產業革命聯盟(Quantum STrategic industry Alliance for Revolution,Q-STAR),並於2023年制定量子未來產業發展戰略(Strategy of Quantum Future Industry Development)。

(2)    AI
鑒於生成式AI的蓬勃發展,制定2022 AI戰略(AI Strategy 2022)和以人為本的AI社會原則(Social Principles of Human-Centric AI),除了強化國家AI研發能力與最佳化AI應用,也同步加強AI風險應對,包括參加G7會議中對AI價值觀與治理的會議、召集專家組成AI戰略委員會、由相關部會組成AI戰略小組,制定AI治理框架並加強AI審查制度。

(3)    核融合能源創新
核融合有望成為下一代潔淨能源,日本除了持續參與國際熱核融合實驗反應爐(ITER),2023年制定核融合創新戰略(Fusion Energy Innovation Strategy),成立相關理事會和產官學論壇,實現相關技術的國際標準化,創造核融合技術發展環境。

(4)    生物科技
2019年日本已制定生物戰略(Bio Strategy)推動以生物技術為核心的社會經濟,2022年開始投資生物製造技術,以基因工程利用微生物和動植物細胞生產有用物質,2023年預計制定生物衍生產品規模化生產,並結合應用數學、物理、化學等基礎科學的成果,例如結合量子技術和生物科技,將日本生物科技推至世界領先地位。

(5)    材料科學
材料科學是基礎技術發展的關鍵,於2021年制定的材料創新戰略(Materials Innovation Strategy)基礎上,未來將建立材料數位轉型平台促進戰略材料研發,包括建置能累積並共享之高品質材料數據基礎設施,以及開發材料智慧分析功能,同時拓展精細陶瓷、功能化學分子等具競爭力材料的資料庫。

(6)    健康與醫療
依據醫療衛生政策(Healthcare Policy)和醫學研究發展促進計畫(Plan for Promotion of Medical Research and Development),持續放大日本阿茲海默治療方法和生物標記等優勢,下一步將加強癡呆症治療方法研究;戰略性收集基因組和生物數據庫,導入AI等先進分析技術,開發新一代藥物;加強國產疫苗開發以因應傳染病突發事件;投入創新研發在細胞治療、基因治療、再生醫學等領域;推動2022全基因組分析行動計畫(Action Plan for Whole Genome Analysis 2022),通過高品質設備和基因數據,鼓勵開發癌症和罕病治療方法;2025年大阪關西世博會將舉辦商業競賽等活動,強化對新創醫療企業的配套支持。

(7)    太空和海洋
持續進行太空和海洋的探測與部屬。太空部分,加強宇宙航空研究開發機構(JAXA)的戰略和資金規劃,提升國際競爭力;升級全球定位衛星系統Quasi-Zenith Satellite System (QZSS),參與美國NASA Artemis Program和執行星球探索計畫,持續發展運載火箭等設備;針對防災和通訊,配置合成孔徑雷達(Synthetic Aperture Radar, SAR)、推動非地面網路、衛星量子密碼通訊等技術,預計2024年發射觀測全球溫室氣體和水循環的觀測衛星(GOSAT-GW)。海洋部分,建立自主水下航行器(AUV)技術,開發配套之稀土生產和海洋測量技術,促進海洋資源探索與開發;調查海洋板塊移動和監測海洋環境,協助防災減災;建立永續海洋設備,包括海上風電、碳中和港口、碳捕捉與封存技術等,並進行包含極地、深海等區域的海洋系統研究。

(8)    食品與農林水產
日本面臨農業糧食自給率低、化肥原料依賴進口、農業生產老化與衰退等問題,2021年制定永續糧食系統戰略(Strategy for Sustainable Food Systems,MIDORI),推動智慧糧食生產系統、農業與食品創新、關鍵技術與農業領域的融合運用等。

(9)    淨零和綠色轉型(green transformation, GX)
2022年岸田首相發布十年內投資超過150兆日圓以推動淨零和綠色轉型相關政策。依據綠色轉型基本政策(Basic Policy for the Realization of GX)和能源戰略計畫(Strategic Energy Plan),於綠色轉型上,設有綠色創新基金和卓越綠色技術專案(GteX),促進學研機構從事基礎研發、開發和培育GX人才、促進國際知識與人才交流等;因應氣候變遷,推動氣候預測和土地利用等數據整合設施,例如數據集成分析系統Dias;提高能源多樣化,如太陽能、海上風電廠、核融合、氫能等技術研發。

(10)    天災預防
開發相關技術,例如穩態線性中尺度對流系統、衛星預測颱風路徑等,引入防災聊天機器人,開發並建立數位孿生與資訊傳遞基礎設施等。

(11)    數位設施建立與數位防禦強化
結合半導體、AI和數位技術發展,建立創新建築生產流程和智慧設施,同時,在公私研發投資戰略擴展計畫(PRISM)、基礎設施維護和管理技術、創新防災減災等方面,建立定期檢查與維護制度,強化數位防禦力,降低公共風險。

此外,亦持續推動大型的前沿科技研發計畫,例如登月研發計畫(Moonshot R&D Program)、SIP(創造戰略性創新方案計畫)、跨域科技合作計畫(Key and Advanced Technology R&D through Cross Community Collaboration Program,K program)等,通過跨領域合作連結各項技術,以因應社會實際需求。此外,由e-CSTI建立的證據資料平台,提供客觀循證的政策制定(EBPM)和管理(EBMgt)分析,包含國內外研究趨勢、資金分配、國家優勢與劣勢分析等數據,協助未來策略布局。

 

三、    加強基礎研究能力和人才培育

(1)    投資教育和基礎研究能力,奠定廣泛且多層次的知識基礎
政府將投資優秀的國際研究大學,並擴大對地區核心大學和在特定領域具領先地位之大學的支持,例如以大學捐贈基金的投資收益促進基礎研究,產生多樣化和卓越的知識。

(2)    加強培育多元化和國際化的人才
加強高階人才與多元化人才的培育,並拓展人才的職業發展,例如增加博士學生/畢業生的財務支持,改善年輕研究人員就業不穩定、研究時數減少等問題;推動支援生育的法規,支持女性研究人員職涯發展,促進性別平等的研究競爭體系;2021年推動之帶薪實習計畫,增加研究人員和企業互動,並以人才資料庫媒合企業或大學與優秀年輕研究人員,同步調查博士畢業生在國家機構或各部會的受雇狀況,推動博士人才在國家公共服務中的就職狀況;透過與國際頂尖大學合作,培養國際型多元化人才;推動並鼓勵終身學習和循環教育,以應對社會需求,將知識資產回饋社會。

(3)    與具有共同價值觀的國際夥伴合作
科技是國家競爭的核心,全球性的議題也需要各國合作解決。日本將推動戰略性科技外交,加強外交部長、外交科技顧問委員會等部會和其他國家部會之夥伴關係,強化駐外使團科技部門收集和發布科技政策相關訊息的功能。同時日本藉由參與國際會議或組織,加強與具有共同價值觀國家的合作與交流,例如以舉辦G7峰會為契機,增加開放性學術出版物的支援;加強DX研究平台,管理學術出版、研究數據等研究成果,並且加強對國際性學術議題的響應,擴大日本對國際社會的貢獻與存在價值。為了形成國際人才循環與交流,制定一流國際研究中心計畫(World Premier International Research Center Initiative,WPI)、促進日本研究人員進入國際頂尖科學團,增加在海外研究團隊的學習和體驗,培養下一代優秀研究人員。

 

四、    打造創新生態系統

(1)    全面支持新創企業
政府於2022年提出新創企業發展五年計畫(Startup Development Five-year Plan),目標訂於2027年於新創企業之投資達到10兆日圓,同時增加以政府採購支持新創企業,例如根據政策和政府需求設定研發任務,讓新創公司能有更多的機會展示其開發之技術。為了增加學界創新研究成果落實到社會的機會,日本政府於2023年制定大學智慧財產權治理指南(University IP Governance Guidelines),明確定義聯合研究成果的智慧財產權歸屬和實施權限,以及以相關規範協助新創企業達成財務良性循環;而為了激勵民眾成立新創企業,政府將在中小學層面加強創業教育,並且培養管理人才,鼓勵優秀技術人員創業。

(2)    建立全球創業園區(Global Startup Campus,GSUC)
日本新創生態系統面臨的困境包括缺乏資金、人力資源、透明及時之訊息交流與國際資助,在大城市以外的地區尤其明顯,故政府將加強城市和地區、大學、企業以及國際之間的合作,預計在東京打造GSUC旗艦中心。建立設施和制度的過程中將考量相關新創政策,例如2022年制訂的數位田園都市國家構想(the Vision for a Digital Garden City Nation),以數位技術的創新和應用,推動地方產業發展,改善地方生活品質,吸引人才回流等,實踐城鄉聯合發展。此外,展開國際聯合研究,例如和麻省理工學院等國際頂尖大學的交流,資助大學研究成果之商業化,而為了吸引國際優秀企業家,經政府認可的風險投資基金、孵化器和加速器等組織,將能夠取得創業簽證或居留期延長等優惠。

 

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