一、前言

由於COVID-19大流行，使各國政府對科學、技術和創新(Science, Technology and Innovation , 簡稱STI)提供更多支援，期望藉STI解決疫情所帶來的危機。除此之外，STI更有助於達成社會目標。OECD以內容分析及訪談國際政策專家的方式，分析發布於2013-2021年間來自11個國家的171份STI戰略文件，包含：澳大利亞、奧地利、加拿大、智利、芬蘭、義大利、德國、日本、斯洛伐克、瑞典和美國(代表性的戰略文件請參閱表1，僅節錄部分國家)，並將探討主軸聚焦在「環境永續」(Environmental sustainability)、「數位化」(Digitalisation)、「包容性」(Inclusivity)和「韌性」(Resilience)四大核心議題上。

二、各國STI戰略文件分析

大多數國家的STI戰略都是圍繞一個主要的社會目標來制訂，除經濟目標外，也特別強調社會及生態目標。「環境永續」議題最為熱門，在OECD探討的11國中有6國(奧地利、智利、芬蘭、義大利、瑞典和斯洛伐克)以此為戰略重點。其他政策文件核心概念包含增進國際競爭力(澳大利亞、加拿大)，以及促進數位化(日本)。德國和美國則為例外，其在戰略文件中訂定了多種目標，而不是單一的核心目標。OECD分析各國STI戰略文件中對「環境永續」、「數位化」、「包容性」和「韌性」四大核心議題探討情形如下。

(一)    環境永續 
自COVID-19大流行起，各國對永續發展目標相關議題的討論度增加，使其重要性也隨之提升。許多國家逐漸意識到永續的相關創新議題之急迫性。「環境永續」一詞越來越常與其他強烈的字詞組合，像是與「危機」(crisis)一起使用，此情形可見於奧地利、智利和日本與永續性相關的戰略文件中。「綠色技術」和「以創新支持低碳未來」為常見的討論議題，並被認為是國家競爭力的關鍵，例如奧地利在COVID-19期間的戰略文件中強調促進國家競爭力與永續發展目標之間的關聯；智利認為人工智慧的創新與永續成長十分相關；瑞典認為環境永續技術具成長的潛力，因此對永續創新(sustainable innovation)促進國家出口能力方面進行討論。在11個國家中，奧地利、加拿大、芬蘭、德國、義大利、日本和瑞典認為綠色轉型能促進競爭力。

「環境永續」是各國SIT戰略的共同目標，但各國對綠色轉型的具體優先目標和預計推動的綠色技術有所不同。綜觀各國戰略文件，OECD分析最常被提及的永續發展目標為「再生能源(renewable energy)」，有8個國家以此為目標；「移動性(mobility)」(7國)、「氫能(hydrogen)」(6國)和「潔淨成長(clean growth)」(6國)。此外，各國在這些戰略中討論的內容存有實質性的差異，例如：澳大利亞、奧地利、斯洛伐克和美國在戰略文件中討論優先發展智慧城市交通；奧地利、芬蘭和瑞典討論的則是公共大眾運輸設施，尤其是鐵路電氣化。另一方面，澳大利亞、加拿大、智利、德國和義大利比起大眾運輸，更加關注零碳排或低碳排的車輛發展。

能源方面，加拿大、日本、斯洛伐克和瑞典著重生質能。其中，日本在戰略中將地熱和核能列為優先事項，在各國的政策之中顯得獨一無二；加拿大和智利強調太陽能；智利和瑞典為風能，而智利是所有國家中唯一明確提到以發展水力發電為優先事項的國家。

(二)    數位化
觀察疫情前後，發現各國的STI戰略文件均高度重視數位技術發展和創新，大多數國家均將數位化視為幫助達成國家社經目標的重要工具。OECD指出若數位創新為一國的工具性(instrumental)目標，則在其政策文件中會顯現其他的優先事項，例如奧地利、日本、美國將數位化與韌性連結，特別強調疫情對供應鏈的影響和數位技術主權的重要性；奧地利、芬蘭、義大利、瑞典闡述數位化對於達成永續發展目標的幫助；奧地利、加拿大、智利和義大利提及數位化有助於促進包容性；澳大利亞、奧地利、加拿大、德國、義大利、日本、斯洛伐克和瑞典將數位化當作促進競爭力的方式。
大多數國家的戰略文件中都強調了例如AI、數據、基礎建設、量子、健康照護、數位政府和網路安全等數位技術之組合。雖然各國的優先事項不同，但各國的共通點皆朝向數位化發展，尤其是特定的關鍵技術發展。歷史上作為通訊領域領導者的芬蘭致力於發展5G/6G技術，另外，澳大利亞和義大利也著重在5G/6G技術；移動性是奧地利和日本的數位創新優先事項，包含自駕車，以及以數據優化城市交通；芬蘭和日本強調物聯網；智利、德國、斯洛伐克則特別提及教育部門的數位創新。

(三)包容性
相較於「數位化」和「環境永續」議題，包容性議題非各國討論的重點，儘管隨著COVID-19大流行，使各國對包容性議題的關注度提升，但仍非STI政策的主軸。包容性反映出特定國家的情況和優先事項，包含讓非主導地位群體(underrepresented groups)參與STI以促進創新，如奧地利的戰略文件包含鼓勵女性參與STEM教育。智利則關注科技創新能對社會、凝聚力和性別平等包容性議題帶來的改變。

(四)韌性
與「包容性」議題的情形相同，儘管受與COVID-19 衝擊，各國對利用STI建立韌性的相關議題更加關注，但各國的政策文件對於「韌性」的討論程度遠不如「數位化」和「環境永續」。OECD分析各國STI戰略在討論「韌性」議題上主要分為兩種形式，其一為保護STI系統避免受到自然災害、疫情和氣候變遷等的衝擊，另外一種為探討STI戰略在建立韌性上能發揮的作用，例如能夠幫助解決未來面臨的危機或幫助建立關鍵的技術能力以回應國際供應衝擊。

三、STI戰略施行時面臨的挑戰與戰略制定建議

OECD藉由訪談國際政策專家，發現各國制定的STI戰略最終不一定能成功的被實施，因此綜整各國戰略施行時面臨挑戰的原因並提供制定STI戰略的建議。

(一) STI戰略施行上的挑戰
1.    起草戰略之人缺乏實權，此外，政策制定過程需與其他參與制定者互相合作以取得共識，若缺乏共識或被撤回，則戰略可能無法被施行。
2.    即使戰略計畫立意良善，但若過於理想、不切實際而脫離現實，使施行上有困難，迫使需修改執行方式並背離原戰略文件所規劃的目標。
3.    戰略文件起草後局勢發生變化，導致政策走向須轉變為應對更緊急情勢的戰略。

(二)STI戰略制定建議
OECD提供下列的指引，幫助國家提高戰略成功被執行的可能性：
1.    戰略制定應基於現實，並有實際的目標。制定者應對提出的行動方案如何創造所期望的目標有清晰的了解。
2.    戰略文件應包含實施計畫並獲得關鍵參與者的認可，特別是在SIT系統中常有多方利益相關者參與其中，獲得來自相關參與者的支持對戰略成功地執行十分重要。
3.    戰略文件應與相關戰略文件相輔相成，政策之間若有共同的方向，經過協商、消除歧見便可形成可順利執行的計畫，進而達成最終之戰略目標。

四、小結

戰略文件得以顯示一國政府的優先事項、目標，以及政府對關鍵技術的認知。在COVID-19疫情大流行的經驗下，OECD認為「環境永續」、「數位化」、「包容性」和「韌性」為科技創新的重要議題，因此將各國STI戰略文件探討重點聚焦在此四大主題上，藉由國與國之間的STI戰略文件比較，可從中得知各國政府對未來科技、經濟和社會轉型的遠景。