一、前言

數位科技已改變人們的生活，英國的經濟、就業、薪資水準、國家安全、生活成本、生產力、全球競爭能力及地緣政治地位等都倚賴數位科技的持續發展。而英國的數位經濟發展及實力地位取決於其在關鍵領域的優勢，包括英國擁有全球頂尖的數位基礎設施，如超高速寬頻(Superfast Broadband)、千兆寬頻(Gigabit Capable Broadband)及第四代行動通訊技術(4G)訊號的覆蓋率在近年有躍進式的成長；英國作為歐洲最大的資料市場，已透過制定國家資料策略(National Data Strategy)來釋放資料的價值以創造經濟成長、創新與社會效益，並為持續擴大的資料驅動之科技生態系提供發展動能。另受益於世界級基礎設施與快速成長的經濟市場，英國在數位領域擁有源源不絕的人才庫及繁盛的創業景象，亦吸引豐沛的資金流入。

此外，2020年英國企業在數位研發投資占企業研發總額約18.7%，且英國在2021年全球創新指數評比表現位居全球第四，以及其人工智慧公司的數量居世界第三，僅次於美國與中國，顯示英國的數位產業積極追求創新精神。而英國政府亦期能透過提供企業低稅率優惠與完善的監管制度，使英國成為能安全發展數位業務的絕佳地點。英國數位文化傳媒與體育部(Department for Digital, Culture, Media & Sport, DCMS)，為強化英國的數位經濟發展並讓英國成為全球最適合發展科技業務的國家，以2021年公布的創新策略(Innovation Strategy)為基礎，於2022年6月發布新版的英國數位策略(UK Digital Strategy)。

二、2022年英國數位策略之推動架構

英國數位文化傳媒與體育部(DCMS)在2022年公布的英國數位策略中提出數位基礎(Digital Foundations)、創意與智慧財產權(Intellectual Property, IP)、數位技能與人才、為數位成長提供融資管道、促進英國繁榮與影響力、提升英國國際地位等六大方向，六大方向及其下之各項支柱簡述如下(如圖一)。

(一) 數位基礎：為鞏固英國作為科技超級大國的地位，維持其數位經濟的堅實基礎，發展充滿活力、具有韌性且持續成長的數位經濟，政府推動下列四項支柱。
1. 建立世界級與安全的數位基礎設施：數位基礎設施為數位經濟蓬勃發展之關鍵基礎，為確保國民在數位世界中可存取其所需的連結與服務，政府加速千兆寬頻、超高速寬頻與5G無線網路的部署以支援產業、學術機構與地方政府需求，並確保網路的安全性與韌性。
2. 釋放資料的力量：資料是驅動現代經濟成長的關鍵，政府透過簡化英國版一般資料保護規則(GDPR)的部分內容以確保高標準資料保護，從而提出英國資料保護法的改革計畫，並採取更靈活的合規方法，減少數位業務與創新的阻礙，以利企業能有效使用資料來提升生產力，進而促進經濟成長。
3. 支持創新的監管框架：政府為數位科技創建靈活且具前瞻性的監管生態系，尋求更好的監管方法來創造競爭優勢並保護企業與消費者，以釋放數位經濟力量及支持數位業務繁榮發展，並維持英國在國際科技投資的吸引力。
4. 建構安全的數位環境：為確保數位系統與服務免受威脅或故障，政府接連實施《電信法》(Telecommunications Act)及《國家安全與投資法案》(National Security and Investment Act)以維護國家科技部門及公共網路的資訊安全。另亦推動國家網路策略(National Cyber Strategy)等，保護企業與消費者能以安全可靠的方式持續受益於數位科技。

(二) 創意與智慧財產權：創意與智慧財產權是科技發展之關鍵要素，為充分發揮英國為全球創新領先者及擁有全球知名智慧財產權制度等優勢，政府推動下列三項支柱。
1. 支持大學發展新想法與新技術：為加速創新創意實現，鞏固英國在人工智慧及量子技術等先進領域的領導者地位，政府持續擴大對企業與學術界的研發投資，並鼓勵大學強化與投資界的互動方式，以支持充滿活力的研究與創新系統，促成學術研究成果商業化，推動科技成長、產品創新及創造就業機會。
2. 鼓勵企業創新：研發可使企業獲得競爭優勢、創造高階技能工作及提高國家生產力，為支持具創新性的科技企業，政府擴大研發租稅(R&D Tax Reliefs)抵免範圍，亦透過英國知識移轉網絡(UK Knowledge Transfer Network, KTN)支持企業、學者與資助者間之跨部門合作以促進研究的發展，進而推升長期生產力。
3. 促進英國國民健保署(National Health Service, NHS)的創新：NHS將持續利用數位與資料驅動創新，並改進治療、護理模式及健康與護理系統的運作方式，使臨床證明與具成本效益的創新得以迅速得到採用與擴散。

(三) 數位技能與人才：縮小數位技能差距並增加數位科技勞動力的供給是提升整體經濟生產力的關鍵，為滿足數位時代對勞動力的需求，政府推動下列六項支柱。
1. 強化數位教育管道：政府將改善各級學校的數位教育，並與教育提供者及企業合作，從強化學生的科學、科技、工程、數學(STEM)教育及電腦科學課程到提供青年關鍵數位技能的培訓，以提升下世代進入勞動力市場的技能水準。
2. 提高對進入數位職業途徑之認識：為使年輕人瞭解數位相關職缺並獲得工作機會，政府持續發展職業地圖、提供就業輔導，並針對學徒制導入一系列培訓模式。
3. 發展高階數位技能：政府透過資助大學開設新的人工智慧與資料科學轉制課程(Conversion Course)，以及博士培訓中心資助千名人工智慧博士，培養具備高階數位技能的人才，支援尖端數位產業所需。
4. 發展終身數位技能：為提升現有勞動力的數位技能，政府推動數位權利(Digital Entitlement)為成年人提供生活、工作等所需的數位技能培訓；推出新的數位技能資格標準(Digital Functional Skills Qualifications)為雇主提供數位技能標準與評估。
5. 與私部門及第三部門合作：政府透過與民間企業或第三部門協同合作，共同解決未來勞動力在數位技能學習方面的議題。
6. 吸引全球最優秀的人才到英國：為吸引與留住全球高階技能人才，政府陸續推出全球人才簽證(Global Talent Visa)、全球商業流動簽證途徑(Global Business Mobility Visa)及高潛力人才簽證(High Potential Individual Visa)、企業擴增簽證(Scale-up Visa)等等，以建立全球人才網絡並吸引國際人才及企業家。

(四) 為數位成長提供融資管道：數位或科技概念皆需要資金啟動發展，為提供數位業務各階段資金資源及為科技企業建立融資生態系，政府推動下列三項支柱。
1. 提供種子投資(Seed Investment)：為鼓勵對早期階段企業的投資以維持科技產業的創新及新創企業的流動，政府透過企業投資計畫(EIS)、種子企業投資計畫(SEIS)及創業投資信託(VCT)等，提供企業一系列的稅收減免以協助早期階段企業、新創企業及中小型高風險企業籌措資金。
2. 提供早期階段與規模化投資：為消除長期投資、非流動性投資的障礙與成本，政府鼓勵退休基金與其他機構投資者，利用私募股權、創業投資等途徑投資高成長資產標的，以刺激更具生產力的創新並獲得更大報酬。
3. 使英國成為全球科技首次公開募股(initial public offerin, IPO)之都：資本市場是成長型企業重要的融資管道，政府採取更靈活的監管等措施，吸引國際頂尖創業家與企業在英國上市，使倫敦證券交易所(LSE)成為科技企業IPO的最佳場所。

(五) 促進英國繁榮與影響力：為使英國各產業與各地人民從數位創新中受益，政府推動下列五項支柱。
1. 透過數位應用支持英國企業：為協助企業採用數位科技以提升企業生產力，政府推出線上支援服務提供企業專業諮詢服務，以及推動智慧應用計畫(Made Smarter Adoption)提供中小企業製造商專家建議及領導力培訓等。
2. 改善公共服務：政府透過採用自動化與人工智慧來探索新的服務機會與方式，如推動稅收數位化(Making Tax Digital, MTD)以協助企業減少可避免的錯誤並正確納稅；發布跨政府數位與資料策略並提出改善數位、資料與科技應用在公共服務之願景。
3. 支持獲得公共採購機會：政府針對採購立法進行全面改革，以在採購技術解決方案時能採取更為靈活與創新的方式，支持企業創新並提供市場機會。
4. 提升區域經濟水準：為使全國各地皆受益於數位經濟，政府投資建設基礎設施以改善連結性，並持續提供數位技能培訓、增加投資機會與創造更多就業機會。
5. 支持淨零(Net Zero)：為實現淨零目標，政府執行淨零創新投資組合(Net Zero Innovation Portfolio)以加速電力、建築與工業領域的低碳技術、系統及商業模式之商業化；與產業合作以支持減排，並發起產業倡議以鼓勵脫碳。

(六) 提升英國國際地位：數位科技是改變世界的力量，為利用英國在數位科技方面的優勢制定全球決策，並在數位創新下建立國際思維、制定共同標準與支持開放貿易，政府推動下列三項支柱。
1. 全球領導力之治理與價值觀：為使英國成為下一波創新浪潮的先行者，政府與國際夥伴合作打造可近用(Accessible)、可互通(Interoperable)的國際資料生態系，以影響全球資料治理並建立正確的全球資料流動基礎設施、標準與規則架構。
2. 促進數位出口與外來投資(Inward Investment)：英國為數位貿易的全球領導者，政府陸續與國際夥伴簽署新的貿易協定，如英澳自由貿易協定、英日全面性經濟夥伴協定等，為英國企業提供更多國際市場數位交易的機會。
3. 透過國際夥伴關係實現英國的優先事項：多樣化的國際合作網絡有助於英國實現數位、資料與科技目標，透過與國際夥伴在半導體供應鏈韌性、電信供應鏈多元化等方面的合作，以支持英國半導體產業並提供具韌性且有保障的晶片供應。

三、小結

綜上所述，英國政府期能透過推動數位基礎、創意與智慧財產權、數位技能與人才、為數位成長提供融資管道、促進英國繁榮與影響力、提升英國國際地位等六大策略方向，確保英國的科技與數位安全免受敵對國家威脅，以及高敏感科技智慧財產權得到適當的保護；積極尋求發展與深化人工智慧、下世代半導體、數位分身、量子計算等領域的專業知識；確保英國科技企業獲得創新、發展與成長所需技能與資金，並解決抑制產業成長的市場失靈問題；藉由資助各地企業採用尖端科技來加速生產力成長，從而提高生產力與包容性；持續與國際夥伴合作發展貿易與治理體系，以促進全球數位貿易並尊重自由開放的貿易。