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韓國新成長4.0戰略

蔡小喬、王皓怡/ 發布日期:2023/11/15/ 瀏覽次數:572

一、前言

近年韓國經濟社會體質改善遲緩、成長潛力下降,加上人口變遷導致勞動力減少,亦限制其成長動能。而政府過度監管、公部門比例增加、財政依存度高,以及內外環境不確定性增加等,都造成私部門活力下滑及成長動能減弱。有鑑於此,韓國政府持續推動韓國數位戰略等產業培育計畫,以及國家戰略科技培育計畫之12項科技,以克服複雜的危機並振興經濟。另外,政府亦認為有必要將現有特定行業、政府主導的成長戰略,升級為泛政府及公私合作夥伴關係的國家成長戰略,因此於2022年底推出韓國新成長4.0戰略,為韓國再次飛躍提供成長動力。

 

二、韓國新成長4.0戰略

韓國政府為掌握未來科技、推動數位轉型、提升戰略產業優勢,進而使韓國邁向全球頂尖國家之一,透過該戰略規劃一系列的計畫,包括針對主要國家已進入產業化第一階段的太空及量子等未來高科技領域提前布局;順應以數位服務業為核心的全球發展趨勢,強化數位服務科技的開發應用;積極響應主要國家培育戰略領域之產業政策,以維持國內重要產業既有優勢並創造新優勢,如美國為培植半導體及電動車等高科技產業,頒布《晶片與科學法案》(Chips and Science Act, CHIPS Act)及《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act , IRA)。該戰略涵蓋的三大領域及其15項推動計畫(如圖一)概述如下。

 

 

(一) 新科技-開拓未來領域:全球產業結構快速轉向高科技產業,預計未來十年各種新科技的商業化將形成大規模的市場。為掌握未來尖端科技以提升國家競爭力,以運輸、太空及量子等關鍵領域為核心,擴大新的成長引擎。
1. 未來運輸:支援以尖端科技為基礎的未來運輸開發與商業化,包括建置協作智慧運輸系統(Cooperative Intelligent Transport Systems, C-ITS)與高精地圖等自動駕駛基礎設施,以及城市空中運輸(Urban Air Mobility, UAM)商業化等。
2. 獨立太空探索:運用專有科技擴大太空探索領域,包括在2023年設立宇宙航空廳,並於2032年研發及發射次世代運載火箭及月球著陸器,以及開發韓國衛星導航系統(Korea Positioning System, KPS)等。
3. 量子科技:包括研發50量子位元的量子電腦,以及三種對國防與工業具重大影響且可在短時間內實現的量子感測器原型等。
4. 未來醫療科技:包括研發超過三種的尖端再生醫學療法、建立新的傳染病應對系統、將五種以上的數位治療設備商業化等。
5. 新能源科技:包括完成小型模塊核反應堆(Small Modular Reactor, SMR)標準設計、熔鹽式核反應器(Molten Salt Reactor, MSR)技術開發、清潔制氫技術國產化等。

(二) 新日常-數位無處不在:近年人工智慧(AI)等數位科技快速發展,COVID-19疫情亦加速數位轉型,將數位科技創新應用到日常生活中,有助於提升國民生活品質與經濟成長。
1. 生活數位化:透過開發國產AI半導體的K-Cloud計畫,將AI與資料的利用率提升到世界第一的水準,並建構高速網路支援,以供運用於各領域的服務,包括研發與推廣可緩解社會弱勢族群不便的AI產品與服務;建構連接各種公私資料平台與入口網站等國家資料基礎設施,提高資料的可訪問性;推動6G商業化技術開發與建設低軌衛星通訊試點網路。
2. 次世代物流:結合AI等尖端科技,推動物流系統轉型為智慧物流,並建置低溫流通系統(即冷鏈),實現物流系統的自動化與優化,包括將釜山新港、鎮海新港打造為智慧型港口,並使用配送機器人及無人機拓展新的物流服務。
3. 碳中和城市:根據碳中和計畫於2030年前建造10個碳中和城市,透過減少溫室氣體與粉塵排放,實現乾淨城市並改善民眾健康。
4. 智慧農漁業:建設私部門主導的城市複合式垂直農場、興建大型智慧農場與智慧水產養殖聚落,以及開發食品科技等,以穩定農產品產量及價格、生產高附加價值水產品。
5. 智慧電網:為建立穩健高效的電網支援並穩定電力供需,建置再生能源綜合控制系統、公共能源儲存系統(ESS)等。

(三) 新市場-取得競爭優勢:美國與歐盟等國家擴大優先發展國內產業的戰略,以及美中貿易競爭及歐盟加強環境監管,為全球市場帶來新機遇。因此,韓國政府推動新產業戰略並開發戰略領域,以確保超級差距(Super Gap)優勢並搶佔全球市場。
1. 戰略產業取得領導地位:為確保半導體與顯示器等戰略產業穩居全球領先地位,增設高科技半導體產業園區、修訂國家高科技戰略產業法及相關法規、將顯示科技納入租稅特例限制法以擴大稅收優惠、將延伸OLED(Ex-OLED)技術商業化等,以鞏固技術領先地位。
2. 生物科技創新:打造韓版波士頓生技聚落,蒐集並生成百萬人的生物資料以建立資料庫,包括建立韓國生技製藥產業(K-Bio)實驗室中心,透過產學研及醫院的合作,為生物新創企業提供支援,藉由強化精準醫療與生物製劑的競爭力,延長國人健康壽命。
3. 融合韓國文化之觀光旅遊:包括建設青瓦臺及韓版坎昆等代表性旅遊聚落,以及擴大韓國美食帶、韓國旅遊休閒帶、韓流主題旅遊行程等。
4. 發展韓國內容產業:以世界頂尖的技術與基礎設施,製作席捲全球的熱門內容,另亦建立知識產權(IP)融合聚落,並為培育擁有IP的企業提供資金支援,以及開發元宇宙與延展實境(XR)等科技。
5. 大型訂單接力:透過One Team Korea獲得海外建設、國防工業、核電站等全球大型項目訂單,包括推動產學研擴大參與國防研發,以匯聚各界科研能量使韓國躍進為全球四大國防出口強國之一等。

另外,在基礎設施整備方面,韓國政府將透過研發體制改革、人才培育、國際合作、金融支援及監管創新等方式,支援新成長4.0戰略的實施,包括促進解決國家挑戰及以任務為導向的研發、建立以私部門為核心的研發體制;建立國家級人才培育戰略、支持大學透過自主創新與區域合作以培育尖端人才及區域發展所需人才;建立與營運國家出口支援體系、強化國際標準制定等國際合作活動;加大對新成長4.0戰略的政策性金融支援;考量監管的性質、影響與必要措施,推動監管改革。

 

三、小結

為規劃與推動解決國家挑戰之重點計畫,韓國政府將組織運作由韓國經濟副總理主持的新成長4.0戰略會議,以制定政策方向並定期檢視推動情形,另亦在該會議下設立新成長戰略工作小組(TF)及戰略諮詢小組。此外,韓國政府預計在2023年上半年公布一系列措施,範圍涵蓋未來各領域之重點計畫、體制改革計畫等,並優先考慮私部門所提出的議題,積極反映企業、協會與專家等私部門的意見。
 

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