農業及食品相關產業在2021年為美國貢獻了 1.1兆美元,接近總就業人口11%的產出。美國農業部 (United States Department of Agriculture, USDA)為美國聯邦政府的行政部門,自1862年成立以來,在食品、農業、經濟發展、科學、自然資源保護等工作上,持續為數百萬美國人服務。USDA於2022年3月發布了2022-2026年戰略計畫,以下列優先事項為其指導原則:1. 透過氣候智慧型(climate-smart)農業、林業及可再生能源應對氣候變遷; 2. 促進種族正義、公平和機會; 3. 為國內外生產消費者創造更多、更好之市場機會; 4. 維持安全食品供應的同時,解決食品及營養不安全問題; 5. 使USDA成為每個人工作的好地方。下表為優先事項與六大戰略計畫目標之相互關係 (表一、表二)。
各項戰略目標及要點實施策略(摘錄):
第一項戰略目標:支持美國農地、自然資源及社區以對抗氣候變遷的衝擊
氣候變遷為農業帶來了重大風險,需針對農業用地、國家森林地及私人土地進行保護及恢復,以增強其對乾旱、入侵物種及大火的應變能力。此外需針對科學、研究及氣候智慧型解決方案進行投資,以減輕氣候變遷的影響。USDA 正努力製定全面性的氣候智慧型(climate-smart)策略,以滿足生產者、土地所有者及社區的需求。
1.1 以氣候智慧型管理與完整科學基礎提高農地健康及生產力
◆ 實施土壤健康監測網路 (Soil Health Monitoring Network),以提高對土壤碳封存管理之理解。
◆ 成立農業研究局 (Agricultural Research Service, ARS) 之氣候變遷卓越中心(Climate Change Center of Excellence),為創新的氣候智慧型技術及實踐制定標準。
1.2 致力於適應氣候變遷對農林業的影響
◆ 投資具科學基礎的氣候適應方法,在農場和森林建立長期復原力。
1.3 恢復、保護和養護流域,以確保清潔、充足和持續提供水資源
◆ 進行資源規劃法以評估氣候變遷對自然資源的影響。評估結果將被用來為立法提供建議,並為政策決定提供資訊。
1.4 增加碳封存、減少溫室氣體排放和歐洲認證之經濟機會(並開發低碳能源解決方案)
◆ 實施氣候智慧型農業和林業夥伴關係計畫(Climate-Smart Agriculture and Forestry Partnership Program),為農業、牧業及森林所生產的氣候智慧型商品創造新的市場機會,並為農林部門之氣候行動建立平臺機制。
第二項戰略目標:確保美國農業系統之公平性、恢復力及繁榮
強大且繁榮的農業對美國經濟的福祉相當重要。為維持公平和有競爭力的農業,USDA 將保護動植物健康,協助農民和畜牧業者建立合作社與企業,以保障其獲利,並提供天然災害之補助。此外,USDA 的研究機構將持續引進優質動植物種類,提供綜合管理方案。
2.1 致力於減少主要疾病、害蟲和人與野生動物衝突,以保護農業健康
◆ 為評估氣候變遷對動物及APHIS (Animal and Plant Health Inspection Service) 計畫之影響,進行地理空間分析、風險分析和預測性建模。開發識別技術,減輕入侵物種、蟲害與疾病之影響。
2.2 建立具恢復性的食品系統、基礎設施及供應鏈
◆ 實施在地食品採購援助合作協議計畫 (Local Food Purchase Assistance Cooperative Agreement Program),允許州(State)政府及部落(Tribal)政府從當地生產商購買在地食品,並關注弱勢生產者,分配於服務不足的社區。
2.3 促進農業創新
◆ 開發創新的、商業上可行的技術,以支持農業和農業市場,包括執行針對當地糧食生產、新產品開發、節省勞力的生產技術、及防止動植物疾病等計畫。
第三項戰略目標:為所有農業生產者建立一個公平及有競爭力的市場
USDA將為美國農民和出口商擴大國際行銷機會。為此,須透過辦理活動、制定國際標準、執行現有貿易協定以消除貿易壁壘,並進行有利於美國農業經濟的貿易談判。此外,USDA 將與開發中國家合作發展經濟並促進貿易,為國內所有生產商開發未來市場。
3.1 透過促進創新、建立應對氣候變遷之能力及擴大可再生能源,來促進永續經濟成長
◆ 對農業法案(Farm Bill)及其他主要計畫進行成本效益分析,例如野生動物和颶風賠償計畫 (Wildlife and Hurricane Indemnity Program Plus) 及市場促進計畫(Market Facilitation Program)。
3.2 拓展新興技術、永續產品和新產品的市場
◆ 透過永續航空燃料大挑戰計畫 (Sustainable Aviation Fuel Grand Challenge)、生物優先計畫 (BioPreferred Program)、及木材創新計畫 (Wood Innovations Program),支持生物基產品的開發、購買及使用。
3.3 透過貿易協定的談判和執行,擴大所有生產商進入全球市場的機會
◆ 透過全球經濟市場研究、更有力的國際交往、貿易協定和合作性多邊經濟和貿易論壇,開發市場機會及更多樣的出口市場。
3.4 透過提供技術援助和能力建設,擴大國際行銷機會並建立發展中國家的需求
◆ 為農業企業貿易代表團、雲端交易活動及USDA認可的展覽活動開發行動應用,以促進更多參與。
第四項戰略目標:為所有美國人提供安全且營養的糧食
USDA 致力於確保所有美國人都能獲得安全、健康、可負擔的食品和飲料,維持食品供應鏈安全,並減少糧食不安全性、並優先考慮營養不安全的風險。USDA 將持續加強其食品檢驗系統,以減少肉類、家禽和蛋製品所引起的疾病,並推動食品安全的法規;加強研究、教育和推廣計畫,以減少食源性疾病的發病率。
4.1 透過提供人們援助、獲得富營養且價格合理的食物,以增加糧食安全
◆ 研究貧困郡(county)糧食安全率變化之關鍵因素,理解貧困、幸福感及糧食安全之間的關係,該研究2023年將包含至少六個貧困郡之調查及訪談。
4.2 透過數據驅動、靈活、以客戶為中心的方法,鼓勵人們進行健康的飲食選擇
◆ 對USDA兒童營養計畫進行一系列研究和評估,主題包含膳食成本和品質之間的關聯,以及當地學校健康政策因學校收入、種族或民族多樣性而異的情形。
4.3 預防食源性疾病,保護公眾健康
◆ 與食品及藥物管理局(Food and Drug Administration)、疾病控制與預防中心(Centers for Disease Control and Prevention)、產業界、消費者權益倡導者、及學術界合作,辨識出減少沙門氏菌病的後續步驟,以實現健康人類 2030 目標 (Healthy People 2030 Goals)。
第五項戰略目標:擴大經濟發展機會,提高農村和部落地區的生活品質
美國農村地區為許多老化之基礎設施的所在地,部分面臨社區服務不足、家庭貧困、人口老齡化等問題、並易發生災損與極端氣候等風險。為此,USDA期望透過提供農村水、電力、住房等各項基礎設施、以及農村企業和合作社之技術援助及融資,以促進農村的繁榮和經濟發展。
5.1 改善農村和部落社區之基礎設施,包括可負擔的通訊、社區基礎設施、永續及可靠的電力、及清潔安全的供水與下水道系統
◆ 評估USDA寬頻計畫之可用性、經濟成果及社會影響。
5.2 提供人人獲得可負擔的住房促進農村和部落社區的財務安全
◆ 採用全方位取向之方法,利用可負擔住房政策促進農村和部落社區的經濟繁榮。
5.3 提高農村和部落社區的能力、永續性和經濟活力
◆ 與其他聯邦機構、州和地方政府、非營利組織和私人部門合作,制定地方和部門的戰略,有效促進農村繁榮和經濟發展。這將是新年度農村合作夥伴網路(Rural Partners Network) 計畫之重點。
5.4 透過最大限度地促進農村和部落社區的永續和綠色經濟發展,來促進環境正義
◆ 透過對農村公用事業服務(Rural Utilities Service)的評估,了解基礎設施對溫室氣體排放的影響。
第六項戰略目標:吸引、鼓勵與留住 USDA 敬業且積極進取的員工
隨著人才不斷發展,USDA 必須持續尋找方法,來吸引美國多樣性的人才。新冠肺炎 (COVID-19) 的大流行,促使領導者重新思考和構想工作的地點和方式。在未來幾年,USDA 將建立混合型的工作環境,並持續評估 USDA 未來的工作形式,在組織內培養創新理念。
6.1 培養員工關於自身權利、多樣性、公平、包容、可及性、透明度及問責制文化
◆ 實施未來工作 (Future of Work) 戰略,使USDA能有效監督和執行人員、營運過程和計畫之交接。
6.2 建立以客戶為中心、包容、高績效的員工團隊,以代表美國與USDA所服務的社區
◆ 利用現有青年及勞動力發展計畫,如Job Corps Civilian Conservation Centers、Public Land Corps、Land Grant University Partnerships、及其他特殊招聘機構作為獲得多樣化之人才管道,以滿足USDA日益增長的人才需求。
6.3 透過更好地利用技術和共享解決方案,促進USDA卓越運營
◆ 提供數據分析、儀表板和數據視覺化,以支援資料導向之決策,展示對USDA計畫和服務提供綜合觀點。