一、前言
歐洲綠色新政（European Green Deal）確立歐盟推動綠色轉型的企圖心，並致力於在2050年現淨零排放的氣候目標，Fit for 55政策和REPowerEU計畫則擬定歐盟淨零時代的產業轉型具體計畫及實施框架。

隨著全球淨零及數位化轉型，2050年全球電動汽車產量將增加15倍；再生能源的部署將成長4倍；熱泵部署將增加6倍以上；電解水或天然氣結合碳捕獲和儲存技術的氫氣產量將達到450公噸。而其中關鍵原料，也將迅速成長，如運輸和儲能電池所需的鋰將增加 89 倍；風力渦輪機或電動車中永磁體所需的稀土元素將增加6~7倍；半導體所需的鎵將增長 17 倍。

因此，全球各地區相繼投資和推出支持淨零產業措施，投入創新加強製造生產的能力，並積極對關鍵原料採取保護政策。目前歐洲約4分之1的電動汽車電池、近90%的太陽光電零組件皆仰賴進口（主要從中國進口），而化學肥料、鋼鐵和水泥等能源密集型產業則在過去1年深受能源危機影響。歐盟淨零產業因生產商需面臨不斷上升的能源及投入成本，導致貿易平衡正持續惡化。

歐盟執委會於2023年2月1日提出綠色新政產業計畫（Green Deal Industrial Plan），積極加速國內淨零產業轉型，旨在未來10年內大幅增加歐盟淨零產品技術開發、製造生產、安裝，以及能源供應能力。另一方面，則積極與其他國家建立合作關係，共同開發淨零排放技術、推動供應鏈多樣化、加強供應鏈，以避免過度依賴俄羅斯化石燃料，並支持其他國家綠色轉型。

二、歐盟綠色新政產業計畫
綠色新政產業計畫為歐洲綠色新政的一部分，涵蓋4個主要目標(圖一)，分述如下：

（一）可預測與簡化監管環境
歐盟執委會根據改革要求提出2項與產業競爭力相關的重要提案：
1.淨零產業法案
歐盟執委會於2023年3月16日提出《淨零產業法》（Net Zero Industry Act）草案，法案隸屬綠色新政產業計畫（Green Deal Industrial Plan）的一部分，旨在簡化監管框架、改善歐盟相關的投資環境，以確保到2030年關鍵淨零技術製造能力至少可達到年度部署需求的40%，進而實現氣候及能源目標。其中主要8項關鍵淨零技術清單如表一，並確立技術2030年的本土產能目標。 

法案主要建立7個框架，以強化歐盟淨零技術製造生態系的競爭力：
(1)創造有利條件：降低淨零製造項目的行政負擔，包括簡化行政程序、加速核可流程及確保資訊透明。例如：針對關鍵淨零技術項目的核可程序由原2~7年，依年產量GW區分縮短至9~18個月。
(2)加速CO2捕獲：擬定2030年達50 MtCO2的封存目標，並建立CO2封存服務市場，特別是難以減排的工業部門。
(3) 促進市場進入：透過公共採購程序，強制將淨零技術永續性和韌性標準納入規範，如單一供應來源的比例不能超過65%。
(4) 創造淨零排放技術的就業機會並培育專業人才：建立淨零產業學院培育專業人才及技能，並協助就業。
(5) 推動淨零排放技術創新：建立監理沙盒，促進淨零排放技術創新。
(6)創建治理架構：建立淨零歐洲平台，促進執委會與成員國的協調行動與資訊交流。
(7)建立監測框架：以監督機制追蹤目標發展進度及關鍵淨零技術供應鏈安全風險。

2.關鍵原料法案（Critical Raw Materials Act）
關鍵原料法案與淨零產業法於2023年3月16日提出聯合提出，主要藉由多元化採購、回收原料等方式降低歐盟對第三國供應原料的依賴程度，並促進循環經濟，例如：減少材料使用量並開發生物質替代品（商業實例：在電池中使用木質素做為原料，以取代石墨），以確保歐盟淨零技術製造的關鍵原料安全。

為強化關鍵原料(清單詳見表一)價值鏈供應的安全韌性，其主要四個目標：
1.強化關鍵戰略原料價值鏈的各階段，確保至2030年關鍵原料之產能自主：
(1)至少每年消費量的10%來自境內開採
(2)至少每年消費量的40%來自境內精煉
(3)至少每年消費量的15%來自回收再利用
2.增加關鍵戰略原料進口的多元化：確保至2030年關鍵原料價值鏈的任何階段來自單一第三國家的供應量不得超過65%。
3.提升歐盟監控與減輕關鍵原料供應鏈風險的能力：法案規定須對關鍵原料及供應鏈進行監控，並可協調成員國間的戰略原料庫存。
4.確保關鍵原料在歐盟市場的自由流通，並發展關鍵原料的循環性及推動其永續生產以保護環境：包含關鍵原料廢棄物回收管理、促進原料再利用、推動環境足跡標章)

（二）擴大並加速融資管道
全球淨零排放產業呈現大幅成長趨勢，即使歐盟處於能源價格相對較高的市場環境中，歐盟在風力發電和熱泵等領域仍具市場競爭力，然而，在太陽光電板等領域競爭力則相對較低。歐盟目前推動淨零產業的一大挑戰為國外補貼措施破壞公平的市場競爭環境，因此綠色新政產業計畫第2大目標即在於擴大並加速淨零排放產業融資的方式。

而為加快資金運用與融資流程，執委會修訂「臨時國家補助危機與轉型框架」(Temporary State aid Crisis and Transition Framework, TCTF)，簡化再生能源建置、工業脫碳融資程序，並加強對關鍵淨零技術製造及其價值鏈的融資，以及修訂綠色新政一般集體豁免規章，提高補助綠色投資的通知門檻(notification threshold for support)，有助進一步簡化與「歐洲共同利益重要計畫」(IPCEI)相關的審核。此外，歐盟執委會將與成員國合作，針對REPowerEU、InvestEU 及創新基金，擬定介接方案，提供快速且具特定性的補助。並擬建立歐洲主權基金(European Sovereignty fund)，以利系統性回應投資需求。

（三）培訓淨零產業專業人才
歐盟推動綠色轉型將擴大產業對新技能的需求，2019~2020年已創造450萬個綠色就業機會，預估2025年僅電池產業就須增加80萬名職缺，因此需對勞動力進行大規模技能提升和再培訓。未來10年，國際綠色產業人才競爭將非常激烈，是以歐盟實現淨零目標的能力將取決於留住和吸引專業人才的能力。

歐盟制訂European Skills Agenda作為總體計畫，並和European Education Area方案併同實行，以因應綠色和數位化轉型所帶來的技能提升需求。歐盟執委會正與成員國合作制定相關目標和指標，以監測綠色轉型相關部門職位的供需情形。目前歐盟淨零技術領域工作存在性別差距，例如，再生能源領域女性僅占勞動力的3分之1。另外，除了建立歐洲電池聯盟學院培育人才之外，未來亦將建置淨零產業學院(Net-Zero Industry Academies)，針對原料、氫能和太陽能技術等綠色轉型策略性產業推出技能提升和再培訓計畫。

（四）建立具彈性的供應鏈及開放的國際貿易環境
開放的國際貿易環境為歐盟成為淨零技術領導者的重要策略，除可透過拓展新的出口市場和創造規模經濟創造機會；另一方面，則可從其他國家獲得產業所需的原料、零件、組件和服務。

1.支持世界貿易組織（WTO）
支持WTO建立論壇審議綠色轉型貿易措施，減少國際上不公平的貿易措施並協力促進綠色投資。

2.成立歐盟-美國減少通貨膨脹法案工作組
超越傳統的貿易協定，持續發展各種形式的國際合作支持淨零轉型。例如：成立歐盟-美國減少通貨膨脹法案工作組，以務實的方式維護並加強跨大西洋的綠色產業價值鏈，針對共同利益項目進行合作，積極實現淨零目標。

3.促進永續投資協議（Sustainable Investment Facilitation Agreements, SIFA）
歐盟與非洲合作夥伴制定SIFA，以整合環境和勞工權利承諾並擴大投資。為縮小全球投資差距，歐盟將支持發展中國家遵守歐盟法規對產品永續性的要求，並針對研究和創新技術進行政策對話及採取具體行動，以促進再生能源和綠氫領域合作。例如，促進原物料的消費者和資源豐富的供應者之合作，建立淨零技術/產業的「關鍵原物料俱樂部」(Critical Raw Materials Club)，確保全球的供應安全。

4.《外國補貼條例》（Regulation on Foreign Subsidies）
歐盟執委會原則上將採用TDI重點保護淨零排放產業市場免受傾銷和扭曲性補貼等不公平貿易行為的負面影響，並制訂《外國補貼條例》，考量第三方對國內市場的具體影響，提供額外工具調查第三國提供的補貼，以解決中國盜竊知識產權或強制技術轉讓等不公平貿易行為。

三、小結
廉價化石燃料的時代已結束，需加速推動綠色轉型以確保產業可獲得豐富且可負擔得的潔淨能源。歐盟將評估投資需求，以歐盟資助等策略性方式加速推動綠色轉型。另外，亦將創造高薪優質的工作及投資建立完善的培訓措施，以吸引淨零排放產業的優秀人才。