一、前言

「新創企業」係指具有強烈的企圖心、並且把「創新」帶入他們的商業模式、產品或服務的新成立企業。新創企業的出現能鼓勵社會的競爭與創新精神，因此，新創企業數量的快速成長可視為社會發展的關鍵指標，特別是對經濟、科學和產業的影響更為顯著。根據統計，2020年德國的新創企業提供了415,000個工作機會，並在2021年為德國帶來約150億歐元的投資。根據預估，在2030年，甚至可以提供974,000個工作機會。德國政府已經明確見識到新創企業所帶來的潛力與挑戰，並且樂於為這些承擔了創業風險的新創企業提供社會和政治上的認可與協助。

此外，德國政府也希望將德國和歐洲打造成新創企業重鎮。2022年初，德國有25家市值至少10億美元以上的新創公司(也被稱為unicorns，獨角獸)。對於歐盟訂立於2030年前將新創獨角獸數量提升一倍的目標，德國亦積極參與，透過各種策略介入市場，期望能達成目標。下文簡述德國聯邦經濟事務與氣候行動部( Federal Ministry for Economic Affairs and Climate Action, BMWK ) 於「德國聯邦政府支持新創企業策略(Startup strategy of the Federal Government)」政策文件中所提出之10項行動策略。

二、十大行動策略

1.    強化資助新創企業
對新創企業來說，如何獲得創業投資或投資資金是創業一開始必須面臨的一大挑戰。德國創業投資市場近幾年的成長已相當可觀，在技術主權、創新能力與就業安全等考量下，德國將強化來自國內與歐洲境內的投資管道。聚焦的領域除了以往相當重視的，包括：數位化、生命科學、技術開發、氣候與環境等，具未來性的議題外，也會進一步扣合社會發展之永續目標。德國政府已規劃一系列措施強化新創企業的資金獲取。除了繼續注資目前營運良好的投資基金與融資工具，如未來基金 ¹，德國政府將再投入總計100億歐元給德國復興信貸銀行(下稱KFW)公眾資金用於此目標，此投資期將延續到2030年為止。另外，政府也將另行規劃新的形式，為目前難以獲得創業投資資金的年輕新創公司提供投資。其次，德國政府也希望透過「未來融資法」(Future Financing Act)，讓企業的首次公開募股更加簡單也更有彈性。其他措施還包括：強化機構投資者的投資行為；在歐盟法律許可範圍內，免除創業投資基金的增值稅；檢視有何公共基金可作為創業投資基金等。除此之外，為了強化早期創業融資，德國政府將創立High-Tech Gründerfonds (HTGF IV) ²第四代基金，以及提供更多歐洲投資基金(EIF)的訊息，以協助中小企業取得資金。

2.    協助新創企業吸引人才
目前德國面臨技術人才匱乏的情況，特別是IT產業。這個問題主要來自於學士級人才的短缺，且從2021年10月至今，已經造成嚴重的技術人才缺口。因為新創公司不易於以具競爭力的薪水吸引高階人才，因此提供良好工作環境或工作條件，將成為吸引人才的重要誘因，因此德國政府規劃一系列措施，希望從不同角度改善這個問題。具體措施包含：透過降低移民限制、改善移民行政程序來吸引國外人才；鼓勵留學生進入德國勞動市場；增加STEM領域的女性就業比例；促進遠端工作；鼓勵員工持股計畫。此外，德國政府亦希望透過相關計畫，鼓勵具潛力之外籍人士在德國工作、留學、研究，以協助企業更易於僱用外籍高階專業人才。另外，也嘗試調整教育體制，鼓勵學生提早接觸科技類工作，以補足相關領域之人力缺口。

3.    激發創業精神：讓創業更簡單、推動數位化
如果創業手續能夠越簡單、越數位化，將有助於創新的產品與服務更快面世。因此德國政府希望以數位化的各種便民措施，鼓勵新創企業的發展。首先是推動線上公證，以及逐步放寬有限公司修改公司章程、資本轉讓協議、商業註冊等程序的線上辦理與認證，德國政府也會將部分服務數位化，24小時提供服務，未來將以「一站式」(one-stop shop)服務為目標，並且建立入口網站，讓民眾與公司能更容易透過中央資源取得資金，或是接觸相關服務。在長期目標上，德國政府希望克服數位服務邊境限制，將歐洲打造成一個整體市場，讓歐洲新創企業更易於在歐洲境內遷徙與活動。其他措施還包含：將新創概念導入中小學，讓青少年有機會更早培養創業精神；降低對新成立公司的各式官僚化要求，讓創始人能夠集中精力在公司成長，而非成立公司的程序上。最後是支持各種條件的民眾創業，並協助其能夠從德國政府勞動部取得資金。

4.    鼓勵女性創業與創業公司的多樣性
在創業生態系統中，女性與移民人數比例依然過低。在2021年女性企業創始人僅佔17.7%，而移民者則佔21.5%。另一方面，創業多樣性也受到地區影響。因此，德國政府計畫針對鄉村以及結構上較弱勢的族群，強化其資金取得。
具體措施包含：強化既有基金投資女性與各種族群的創業者；強化公領域投資中女性的角色與比例；加強女企業家倡議(FRAUEN unternehmen)：增加STEM領域女性企業家的典範角色；改善職場環境、促進男女平等；建立論壇，讓移民創業者有更多機會能與新創企業、知名企業或是科研機構進行交流與聯繫。

5.    讓技術轉移創業更簡單
各種學研機構乃是新的科學技術、創新型產品與服務的重要來源。而如何將研究知識快速實踐、投入商品生產與應用，則是另一重要議題。目前德國不僅知識與科學領域的新創企業正在減少，知識密集型的服務和產業也有相同趨勢。德國政府為鼓勵學研機構之能量投入創業推出相關措施，包含增加相關資助資金的投入；重啟生物科學技術創業的計畫；協助與支持智慧財產權(intellectual property, IP)的轉移；強化新創企業與學研機構的對話，包含為學生和研究者提供創業培訓。長遠考量的政策則包含：促進學研機構與EXIST計畫³ 內專家的實作導向經驗交流；研究如何讓不同學科背景人員合作；由政府促進產學合作計畫並投資項目，使基礎研究可直接銜接創業；簡化招標及採購流程，降低新創企業面臨的障礙。

6.    改善非營利型新創企業的整體環境
非營利型的新創公司是驅動社會革新的重要力量，且涉及領域相當多元。相較於最大化商業利益，這些非營利型的新創公司，更傾向以產生正面社會影響為他們的主要目標。其為社會所帶來的正面效益，也讓德國政府樂於透過政策來鼓勵。另一方面，由於女性創業者更容易關注這些社會問題，相關政策也會惠及女性創業層面。實際措施包括：提供這些非營利新創企業適合的融資工具；在創業政策上提供特別支持；強化既有資金對此類型企業的資助；協助審視此類型公司的優劣勢，並協助改善。長遠來說，德國政府希望加強非營利新創公司在公共採購上的能見度，透過公共契約來強化社會革新；最後則是在創業生態系統中，催生與加速這些非營利型新創企業的出現。

7.    透過公共契約採購新創企業的產品與服務
德國每年的公部門標案金額超過1000億歐元，而當中有超過10%的比例可採購創新的產品與服務。為了將創新的服務和產品導入，德國政府希望將公共採購的程序簡化、專業化、數位化，推動公共採購的快速決策。德國政府目前的策略包含在創新採購中心KOINNO(Das Kompetenzzentrum innovative Beschaffung)下建立線上採購市場；另外，也將持續透過KOINNO，將更多創新的產品與服務帶入公共標案中。其他措施還有將德國所有採購流程作為公開資訊公布、主動通知招標資訊；增加政府採購創新商品及服務比例；支持「政府採購計畫」；記錄公開招標中新創企業面對的問題與狀況，並進行系統性評估與優化流程。

8.    讓新創企業更容易取得資訊或數據
各類型的資訊與數據在這個時代越來越重要，特別是對新創企業來說，這些資訊數據可能就是其研發創新的關鍵，而新創企業也可能成為讓這些資訊與數據能為社會所用、裨益社會的重要角色。但根據調查顯示，僅有38%的新創公司有足夠的權限去取得他們需要的資訊與數據。為了改善這個狀況，德國政府已規劃相關措施，包括鼓勵分享資料數據，且應遵守歐盟與德國的資料隱私標準；建立資料管理機構，並設計讓新創企業較易取得資料數據的特殊機制；建立國家資料開放平台；鼓勵中小企業與初創企業合作、使用AI技術。進一步措施則包括：致力於減少歐洲資料保護法案中的不確定性，確保資料使用的安全性，並鼓勵資料分享；鼓勵新創企業參與GAIA-X歐洲資料基礎架構(Gaia-X data infrastructure)；確保公部門與技術領域合作，共同推進AI使用與科技發展。

9.    讓新創企業更容易運用監管沙盒(Sandboxes)
透過權責部門的監督與引導，監管沙盒能，針對尚未能符合監管法規的創新科技與商業模式，提供新創企業一個環境去測試在現實法律框架下運作的實際情況。德國政府將制定監管沙盒法，為監管沙盒創造成一個有利於創新的框架與環境。內容將包含各種標準與具有約束力的實驗條款，並提供新創企業和公司一站式服務。德國政府認為監管沙盒將對許多經濟產生顯著的影響力，因此也鼓勵各地發展地區性的監管沙盒。除了致力於發展監管沙盒網絡，也將監管沙盒框架聚焦於服務新創企業，期待能夠讓新創企業更便於使用。

10.    完善新創生態圈
良好的新創企業生態系統，需要所有相關者的緊密配合。為了達到這個目的，德國政府制定下列多項政策與計畫：首先是推動利害關係人間的協作。德國政府已經開始與利益相關者共同籌畫第一屆「德國創業高峰會」(Startup Summit Germany)，並建立新創企業與政府相關單位間的聯絡網。其次，政府也希望提供新創企業足夠的試驗空間，使其更容易實地演示其創新技術與服務。長遠來說，德國政府會繼續擴展數位中心倡議的實施區域和主題；促進中小企業數位中心與新創企業計畫的緊密連繫；除了透過各種組織、獎項鼓勵數位化，德國政府未來將更加關注的知識型新創企業、提供各種資源扶持；此外，也將透過國家網路資安中心(National Coordination Centre for Cybersecurity)支持新創企業的資訊安全與智慧產權；而部分鼓勵新創企業或開創性革新的計畫與資源將變更為永久性的支持；此外也將建立創新數位健康實驗室，透過創新科技推動健康數據的運用。

¹ 未來基金(Future Fund)，歐洲復甦計畫(Special Fund of the European Recovery Programme )提供創業者進行融資的特別資金(ERP Special Fund)。
²一家位於德國波恩的公私合資創業投資公司。
³EXIST計畫為德國政府所推動，訴求建立一個科技創業有善的環境。