一、前言

確保半導體供應鏈的穩定性為建立強大的半導體生態系統的關鍵，近年，在地緣政治風險不斷變化的背景下，荷蘭更加致力於加強其在全球半導體價值鏈之地位。荷蘭經濟事務和氣候政策部長及對外貿易和發展合作部長於2023年年底致議會信函中(Letter to the Parliament on Dutch Efforts to Achieve a Strong Semiconductor Ecosystem in Geopolitically Challenging Times)，向眾議院報告在地緣政治挑戰下荷蘭半導體生態系統概況與發展方針。

二、荷蘭半導體生態系統概況

荷蘭半導體生態系統由約300多家的公司和知識機構組成，大部分聚集於恩荷芬(Eindhoven)、台夫特(Delft)和特文特(Twente)的科技大學周邊，半導體公司圍繞著大學進行合作，此種夥伴關係係為奠定荷蘭半導體生態系統之基礎。

荷蘭擁有ASML(艾司摩爾)、ASM和Besi等著名的全球企業，以及相關供應商，包含：荷蘭應用科學研究組織(TNO)、VDL ETG、Neways公司等，使荷蘭在機械電子學領域具有獨特的地位。

其次，中小企業具高度創新能力，荷蘭的中小企業亦為支持半導體生態系統重要的一環，如Salland Engineering、Nearfield Instruments和Trymax等公司均活躍全球。

此外，荷蘭在晶片設計、封裝與光子晶片上也極具潛力，代表公司如：SMART Photonics和EFFECT Photonic公司。

三、提高荷蘭半導體公司在全球價值鏈中市場占有率之方針

以往歐洲晶片製造商將部分的生產環節外包給亞洲公司，使荷蘭與歐洲在半導體製造方面十分依賴亞洲公司，當前，面對國家安全、經濟和社會挑戰，荷蘭的半導體政策重點為加強歐洲生態系統，維持相關價值鏈的安全與韌性，進而確保荷蘭企業在全球的地位。以下為荷蘭未來10至15年內提高荷蘭半導體公司在全球價值鏈中市場占有率之政策方向。

(一)建立具吸引力和競爭力的半導體生態系統
荷蘭政府推出多項創新和產業政策，以建立具吸引力和競爭力的半導體生態系統，讓企業與知識機構能在當中立足、發展、共享知識與創新。除了半導體相關的科研計畫、鼓勵研發創新的稅收優惠政策、創新貸款、中小企業補助、創業投資等措施之外，荷蘭政府制定多個國家議程和發展路線圖，涵蓋半導體產業的完整價值鏈，包括多個積體光學相關的國家議程，以及與ASM、ASML等重要企業合作制定的半導體設備路線圖、晶圓廠設備的議程等。
荷蘭認為強化歐洲的半導體生態系統，對於確保荷蘭半導體公司的領先地位至關重要。歐盟《歐洲晶片法案》(European Chips Act)旨在增加歐洲半導體產業的競爭力與韌性，並透過多項措施達成目標。荷蘭積極參與相關措施，例如在「歐洲晶片倡議」(Chips for Europe Initiative)下建立荷蘭能力中心(competence centre)和支援歐洲半導體設計虛擬平台，以為半導體公司提供專業知識及數位資源。《歐洲晶片法案》也建立了全球半導體供應鏈的風險評估與協調的機制，協助歐洲因應未來危機。
此外，歐盟透過「歐洲共同利益重要項目」(Important Projects of Common European Interest, IPCEI)動員和匯聚資源，支持成員國和企業進行有利於歐洲共同利益的研發活動，發揮協同效應。荷蘭的半導體公司積極參與當中的微電子與通訊技術專案(IPCEI on Microelectronics And Communication Technologies，簡稱IPCEI ME/CT)、雷達(radar)與6G技術專案、先進半導體設備製造等重要項目，在推進歐洲半導體產業發展中扮演著不可或缺的角色。

(二)人才培育
荷蘭發展半導體生態系統的目標之一，是在教育與人才培育方面取得全球領先地位。科技人才短缺是全球半導體產業共同面臨的挑戰，荷蘭正努力制訂短期的解決方案，以吸引國際人才及高技術移民。在長期的政策方面，荷蘭正透過「國家技術協議」(National Technology Pact)與「綠色與數位工作行動計畫」(Green and Digital Jobs Action Plan)等公私合作夥伴關係，銜接技術教育與勞動市場，以培訓技術人才、緩解短缺問題。政府也支持國際人才交流，包含透過人才計畫，與韓國、台灣等國家的半導體企業與大學互相交流合作等。

(三)為半導體產業提供發展空間
荷蘭半導體產業面臨電網壅塞、住屋短缺，以及擴張機會有限的挑戰。目前政府正積極與公司溝通，必要時將提供客製化的解決方案，消除影響半導體產業發展的障礙。

(四)防止知識和技術受不必要的轉讓或被竊取
荷蘭政府正採取投資審查、出口管制、知識安全措施、網路安全保護，以及將間諜活動定為刑事犯罪等一系列措施，防止半導體知識和技術受不必要的轉讓或被竊取。此外，政府也正在與個別公司合作，以確定其是否需要額外採取措施保護戰略知識和技術。

(五)與國際建立合作夥伴關係
隨著半導體技術地緣政治化，美國、中國大陸、日本、韓國等透過大量投資加強其於全球價值鏈中的地位，因此，荷蘭也積極尋求國際夥伴，共同打造未來的半導體供應鏈，以維護荷蘭在全球半導體價值鏈中的地位。