誰是AI賽局的贏家
張國鈞、李美慧/ 發布日期：2019/11/21/ 瀏覽次數：110
美國資訊技術和創新基金會(Information Technology and Innovation Foundation, ITIF)的數據創新中心(Center for Data Innovation)認為，人工智慧為解決社會挑戰的基礎技術，將是引領下一波數位創新浪潮的關鍵，因此各國無不致力於AI的發展，以利於在國際創新賽局中脫穎而出。美國受益於上一波數位創新，創造出許多全球知名的技術公司，如Amazon、Apple、Facebook、Google、Intel、Microsoft等。中國近年來在網路經濟也收獲頗豐，甚至進而拓展至軍事力量的布局。歐盟則想要從AI的倫理及安全切入，藉以在相關領域建立全球領先的地位。下列將摘錄報告對中國、歐盟與美國在AI發展與競爭態勢的評比，以及其所提出各經濟體所面臨的挑戰。
一、中國、歐盟與美國在AI的發展
報告以六大面向來衡量三大經濟體在AI領域的發展與競爭態勢，各項指標及評比分析如下：
(一)人才：美國近年來大量吸引國外AI人才(包括歐洲)，目前在人才面位居第1；歐盟居第2，不過歐盟在將AI予以商業應用的情況遠落後於美國，且AI人才投入商業領域的數量較美國少；而中國則極力栽培AI人才，在AI人才的絕對數量成長很快。但若考量勞動人口數，則中國與美歐的差距仍相當大。
(二)科學研究：美國之所以突出是因為有傑出的研究組織，全球前五大軟體與電腦服務公司都是美國公司，學研機構的論文數量與品質都名列前茅。歐盟的頂尖研究機構雖然在研究品質優於中國，但自1998年以來，領域權重引用影響力指數只成長11%，相較美國成長24%、中國成長154%，顯得落後許多，很快就會被中國超越。中國則以後起之秀急起直追，雖然初期以量取勝，但根據艾倫人工智慧研究所(Allen Institute for Artificial Intelligence)預測，中國將在2020年位居全球第10，預估將在2025年超越美國排名第1，最主要是自我引用的關係。
(三)技術發展：美國在專利及併購佔有絕對優勢，世界領先企業加上充沛的新創投資資金，讓美國站穩技術開發的龍頭地位。而中國也不遑多讓，在2017年AI新創投資資金約81億美元，超越美國的62億美元。相較之下，歐盟在2016~2018年間雖然在AI新創的私募與創業投資金額成長3倍，但仍遠遠落後美、中。
(四)AI應用：中國採用AI的速度超越美國及歐盟，主要原因是中國在個人方面遠較美、歐更相信AI帶來的價值；美國企業較少向員工傳遞AI的價值與重要性，且約有超過5成員工回應，其工作場所並無設置AI功能的規劃；而歐洲人甚至懷疑AI的價值。
(五)資料內容：中國無論在資料蒐集或利用上都佔上風，最主要原因是蒐集資料的技術平台公司集中在少數大型企業，如騰訊等，不過不可否認的是美國企業擁有的國際使用者較多。中國企業較無法自資料中提出洞見，主要因素包含結構性資料不如美國，特別是金融與保險業，且較西方缺乏跨平台資料共享的標準，政府單位亦不重視資料蒐集的標準，造成資料無法使用。就整體生態系而言，中國也顯得封閉，與他國的資料共享受到侷限，造成資料多元性不足。
(六)硬體：美國在硬體仍然領先，但中國緊追在後，歐盟顯得落後。特別是在超級電腦的競賽中，美國無論在品質或數量的表現都優於中國，不過中國新創團隊在AI晶片研發，至少已獲得1億美元資金。歐盟在這一場賽局遠遠落後美、中，晶片設計多來自美、中，數位新創公司還因為分散的市場而難以規模化。
二、美國、歐盟及中國在AI發展所面臨的挑戰
(一)中國雖然在AI的研究論文方面有長足的進步，但要超越美國的龍頭地位仍相當挑戰，主要是國家政策限制AI的發展潛力，例如軍民融合(civil-military integration)政策造成的不信任感，使得海外市場難以拓展，也影響其他國家參與中國的數位絲路(Digital Silk Road)倡議的意願。
(二)歐盟雖然人才足以與美、中匹敵，但甚少AI人才願意離開美國公司，且AI創投生態圈也較美、中為小。
(三)美國在AI仍然居領導者地位，川普總統於2019年以行政命令推動AI發展，以改善研發、勞動力及國際參與。報告認為，美國國會應修改移民法規與提高研發投入，並且避免提出限制性政策，如資料保保護準則等。