一、前言
2023年7月馬來西亞宣布NETR的第一階段轉型路徑，涵蓋能源效率、再生能源、氫能、生質能、綠色運輸和碳捕獲、利用與封存（Carbon Capture, Utilisation and Storage, CCUS）等六大能源領域，8月公布第二階段的「國家能源轉型路線圖」（National Energy Transition Roadmap, NETR），確立2050年淨零目標的具體路徑。六大能源領域的策略目標如圖一所示，除規劃逐步淘汰煤炭燃料，提升再生能源在發電結構中占比，並強化需求面管理，優化工業、商業、住宅和交通的能源效率，以及加速交通運輸電氣化和生物燃料轉型。透過結合補貼、貸款優惠、激勵等支持性措施，推動相關產業轉型，同時確保能源安全、能源公平和經濟的平衡發展。

二、馬來西亞六大能源領域的轉型策略
（一）能源效率
馬來西亞政府已於2015年公布國家能源效率行動計畫(National Energy Efficiency Action Plan, NEEAP)，提出改善住宅、商業和工業部門電力消耗能源效率10年發展策略，根據執行狀況，該計畫預計可於2025年實現將電力需求減少8%的目標。其執行策略如下：

1.提高能源效率意識
藉由民眾意識計畫，提升民眾對節能電器和設備的認識程度，並重新設計電器設備5星標籤標準，強調可省錢又節能。

2.改善現有最低能源效率標準(Minimum energy performance standard, MEPS)
增加MEPS可適用的設備範圍，並藉由定期審查更新5星標籤評定標準。

3.對大型工商業實施強制性審計
透過建立嚴格的監控機制對高耗能商業和工業部門實施強制性審計。

4.訂定適用能源密集型住宅的綠建築規範
訂定強制性國家標準，規範新建住宅、商業建築以及現有建築改建的能源效率標準。 

5.建立能源技術產業服務(energy service companies, ESCO)平台
建立公共ESCO平台，協調公共建築與民間節能公司合作提升建築能源效率，並以循環基金的模式簡化財務機制。

6.針對政府公有建築實施重大能源效率改造計畫
鑑別公共建築的能源效率，制訂中長期建築改造計畫，並透過ESCO平台施行。

（二）再生能源
馬來西亞擁有豐富的再生能源資源，估計全國設置潛能約為290 GW，主要以太陽能為主，其設置潛能約269 GW。除了自2011年以來太陽能裝置容量複合年均成長率(Compound Annual Growth Rate, CAGR)達48%外，全球前10大太陽能公司有6家在馬來西亞設廠，成為全球太陽能產業最大出口國之一。為達到2050年再生能源占總發電容量70%的政策目標，馬來西亞政府規劃未來30年積極擴增太陽光電設置容量，預計到2050年太陽光電總裝置容量將達到59 GW。其執行策略如下：

1.建立太陽能園區，加速部署公用事業規模太陽光電
透過聯邦政府、州政府和公用事業之間的密切合作，盤點確認適合作為太陽能園區的土地，協力促進難以減排產業脫碳。另一方面優化現有大規模太陽能(large-scale-solar, LSS)開發機制，以改善開發商財務的持續性。

2.推廣浮動式太陽能和農業光電技術
訂定浮動式太陽能和農業光電明確的指引方針，消除既有的監管障礙，並在拍賣機制中設計相應投標類別，以確保公平競爭。

3.擴大屋頂型太陽光電的虛擬聚合模型(Virtual Aggregation Mode)
擴大企業和工業屋頂型太陽光電計畫，並將虛擬聚合機制擴展到政府和住宅建築，用於租賃和聚合屋頂空間。

4.訂定加速輸配電投資計畫
確定電網基礎設施所需的資金數額和時程，訂定投資再生能源和儲能設備激勵措施，以提高系統靈活性並解決再生能源間歇性問題。

5.訂定採購再生能源的第三方(Third Party Access, TPA)交易機制
建立透明的TPA交易機制，以縮小綠電的供需缺口。此外，允許太陽光電業者參與「企業綠電計畫」(Corporate Green Power Programme, CGPP)，且可將多餘的電力出售給單一買家。

6.建立再生能源交易中心，實現再生能源跨境貿易
訂定再生能源交易中心及跨境再生能源交易實施條例，與周邊國家建立雙邊或多邊電力交易，並將多餘電力貨幣化。

（三）氫能
NETR提出氫能政策目標：到2030年建立1個低碳氫能中心，到2050年，完全淘汰由化石燃料生產的氫氣，利用水力發電和太陽光電等再生能源生產2.5 Mtpa的綠氫，並增設2個低碳氫能中心。其執行策略如下：

1.建立低碳氫能標準及法規
包括簡化氫能計畫的核可流程、建立原產地驗證制度及標準，並引入輸送和儲存氫氣相關法規，以建立低碳氫化合物的定義和標準。

2.發展國內電解槽生產綠氫能力
透過資助大學電解槽研發項目降低生產成本，並對私部門的電解槽研發項目提供財務激勵。

3.降低低碳氫的能源均化成本(Levelized Cost of Energy, LCOE)
建立氫能中心，並針對大規模生產低碳氫氣訂定財務獎勵措施，以及促進電解槽技術的國際合作。

4.刺激低碳氫化合物的需求
短期評估煤氫混燒的減排技術，並發展低碳氫化合物價值鏈，促進專案開發及長期綠氫進口採購，並對設置加氫站和購買氫燃料電池汽車提供激勵措施。

（四）生質能
由於土地利用及糧食安全等議題，非食品生物質被視為生物能源的關鍵原料，例如：農業廢渣、林業剩餘資材、畜牧廢棄物、漁業廢棄物、廢食用油以及都市固體廢棄物等。馬來西亞則聚焦與農業相關的生物能源(如棕櫚油)，以及非農業廢棄物(如廢食用油與都市固體廢棄物)兩個領域，並制定2050年目標：生物精煉產能提升至35億公升、生物質和沼氣發電達1.4GW。其執行策略如下：

1.評估其他替代生質能料源
支持研發藻類作為生質能替代料源，及評估以竹子作為料源之可行性。

2.提高棕櫚油作為生質能料源的接受度
提升全球對棕櫚油生物質(棕櫚油和棕櫚油廠廢水)的接受度，減少間接土地利用變化(indirect land use change, ILUC)衍生的費用，並爭取獲得國際機構永續航空燃料(Sustainable Aviation Fuel, SAF)認證。

3.解決能源供應安全問題
降低生質能料源集中成本，擴大收集廢食用油設備規模。

4.促進在地生質能需求
制定SAF混合標準(從1%開始)，實施強制生質柴油混合政策(混合比例須達30%)，預計至2030年棕櫚油與低硫柴油(Palm Oil Gas Oil, POGO)將展現價格競爭力，並擴大工廠聚落的規模。此外，透過躉購制度(Feed-in-Tariff, FiT)或其他獎勵機制促進燃煤電廠進行混燒。

5.改善固體廢棄物管理政策
評估訂定垃圾掩埋稅、垃圾掩埋配額或禁止垃圾掩埋條款，以減少露天垃圾掩埋場。另訂定更積極的回收目標，並補助廢棄物發電廠、增加投資回收基礎設備。

（五）綠色運輸
交通運輸為馬來西亞交通運輸溫室氣體排放的主要驅動因素，因此，實踐綠色運輸技術有助於降低大量溫室氣體排放量，以下細分為陸運、航空、海運：

1.陸運
(1)輕型車輛
馬來西亞民眾多數擁有私人汽車，為東亞地區私人汽車數量最高的國家之一，因此，NETR提出到2050年將大眾運輸占比提升至60%的政策目標，且將電動四輪車及兩輪車的滲透率提升至80%，同時強化國內電動車製造能力，目標國內製造比例達90%，並持續改善內燃機燃油的經濟效益。其執行策略如下：

A.目標2050年大眾運輸占比達60%
提供建設大眾交通基礎設施財務支持，並促進大眾交通電氣化。

B.改善輕型汽車燃油效益
評估燃油經濟效益及強化相關財政措施，並建立長期燃料標準。

C.加速輕型車輛電動化
強化本土製造能力與持續建設公共充電基礎設施，以及建立電動二輪車公共及家庭充電標準，消弭輕型車輛電動化監管挑戰(如充電基礎設施)。此外，對於電動四輪車實施嚴格排放標準，並激勵電動車輛普及。

(2)重型車輛
範圍包含輕型商用車(light commercial vehicles, LCV)、中型(medium-duty trucks, MDT)與重型卡車(heavy-duty trucks, HDT)，主要聚焦運輸方式、燃油效益、生質柴油和燃料轉換四個領域。目標至2030年實現鐵路貨運模式的利用率達5%、生質柴油混合比例達30%，至2050年實現5%重型車輛使用氫氣，以及接軌國際燃料效率標準。其執行策略如下：

A.強化需求面管理，提高燃料效益
制定評估燃油效益標準及目標，並以激勵措施促進車輛汰換。

B.實施生質柴油混合政策
審查生質柴油混合計畫及目標，並於2030年強制實施。

C.探索未來重型車輛的動力系統
持續追蹤未來燃油動力系統之技術發展，並研究長途卡車在氫能和純電動畫的應用。

2.航運
馬來西亞為支持國際航空運輸協會(International Air Transport Association, IATA)及國際民航組織(International Civil Aviation Organization, ICAO)2050年的航空淨零排放承諾，馬來西亞提出到2050年SAF混和比例達47%的政策目標，其執行方案包括訂定整體航空脫碳路線圖，並實施SAF混合規定。其執行策略如下：

(1)制定航空脫碳路徑
與主要利害關係人共同制定航空脫碳路徑，擬定里程碑並監控進度，以驅動產業進步。

(2)實施SAF混合政策
初步制定1%SAF的混合標準，及激勵SAF生產和基礎設施投資，並規劃提高混合比例。

(3)分析棕櫚油原料的排放研究
評估棕櫚油廠廢水與棕櫚油對ILUC的影響，並促進永續生產的棕櫚油應用於SAF。

3.海運
馬來西亞的港口占東協年度貨櫃吞吐量的24%~26%，而國際海事組織(International Maritime Organisation, IMO)將海運脫碳的重點由燃料脫硫轉向脫碳，創造馬來西亞未來發展綠色燃料補給中心的機會。因此，馬來西亞將擬定短期以發展生物燃料為主，中長期轉向電子燃料 ( e-Fuel；如甲醇和氨)的策略，目標2050年低碳燃料滲透率達40%。其執行策略如下：

(1)擴展生物燃料在海運的市場
針對國內生物燃料在船舶應用(相關設備及燃油補給設施)進行研究及試點，並鼓勵業者採用。

(2)促進未來海運燃料的市場發展
探索未來海運燃料的替代方案及制定國內沿海船舶中長期策略，以激勵措施、降低燃油供應成本及提高燃油效率，強化馬來西亞港口在未來燃油補給方面的競爭力。

（六）碳捕獲、利用及封存
碳捕獲、利用及封存（Carbon Capture, Utilisation and Storage, CCUS）技術被國際能源署(International Energy Agency, IEA)視為能源轉型的關鍵之一，全球已有20多個國家將其納入淨零排放規劃內。馬來西雖尚未制定CCUS相關政策和監管機制，但2023年已投資和提供稅收優惠激勵CCS發展，目標至2030年開發3個CCUS中心及每年碳封存1500萬噸，至2050年開發3個碳捕獲中心及每年碳封存量提升至4000~8000萬噸。其執行策略如下：

(1)訂定CCUS具體政策及法規
制定明確政策和監管框架，確立各部會和研究機構執掌，並修訂法規，促進CCUS開發。

(2)以激勵措施促進CCUS技術應用及發展研發中心
建立碳定價，向所有產業提供激勵措施(如公積金、稅收抵免、差價合約)，以擴大CCUS技術應用。

(3)促進CCUS中心基礎設施開發
籌措資金投資特定領域的CCUS基礎設施。

(4)建立跨境碳排協議
研擬跨境二氧化碳監管協議，包含碳跨境運輸和儲存、責任歸屬及分攤衍生成本，防止碳洩漏造成環境損害。

(5)促進工廠就地碳利用
針對應用案例(硬化混凝土和尿素)制定就地化碳利用規範。

三、小結
馬來西亞制定國家未來30年的能轉型路徑，以滿足不斷成長的能源需求並減少溫室氣體排放，並聚焦於提高能源效率、強化再生能源和生物能源的應用、減少溫室氣體排放、綠色運輸轉型、加速氫能和CCUS技術商業化及強化能源基礎設施等主要領域，推動基於能源安全的能源轉型。