一、    前言

創業家精神是驅動社會健康與財富的原動力，也是創造經濟成長的重要引擎，更有助於解決永續發展之各項挑戰。創業亦能促進社會與企業的創新，進而提高生產力並創造就業機會。因而各國政府近年開始積極制定創業相關政策與機制，以完善國家整體創業環境，推動創新創業發展，並希冀能藉此消除貧困、解決社會不平等與因應氣候變遷等問題。

自1999年以來，全球創業觀察(Global Entrepreneurship Monitor, GEM)持續為全球創業動態把脈已逾20年，長期追蹤與研究全球的創業者態度、動機、創業活動、創業抱負及國家創業基礎環境。2019年共有50個不同規模、收入及開發程度的經濟體參與調查，主要是透過成年人口調查(Adult Population Survey, APS)與國家專家調查(National Expert Survey, NES)，來瞭解各國民眾的創業態度與創業行為，並蒐整各國專家觀點以掌握國家創業環境與發展情況。

二、    創業態度

個人的態度、認知與意圖是決定開始創業的契機，且與社會文化及政府政策的支持與否有很大關係。而認識其他新創創業家並進入創業網絡得到足夠的知識與資源，是促進創業風潮的重要因素之一，也是矽谷及其他創新樞紐成功的要素。依APS的創業自我感知調查結果顯示(如圖一)，認識過去兩年內創業家的人數占18-64歲成年人比例，在亞太地區以日本及台灣為最低，分別為17.1%及35.6%。

另外在自我認知與對失敗的恐懼等自信心的表現，是決定個人成功與否的關鍵，也是個人創業準備程度的指標。從圖一的調查數據可看出，日本在感知機會與感知能力的比例都低於15%，台灣在此兩項指標的比例則介於41.2%~42%，皆低於其他主要國家，顯見日本及台灣民眾對於創業機會的看法、創業者所應該具備的知識與技能較薄弱。

三、    創業活動

從全球的創業活動可看出創業的樞紐所在，但因各國的創業型態與規模不盡相同，故GEM以較廣義的方式衡量創業活動，如早期階段創業活動(Total early-stage Entrepreneurial Activity, TEA)、創業領域分佈、現有企業比例(Established Business Ownership Rate, EBO)及創業員工活動(Entrepreneurial Employee Activity, EEA)，用以衡量18-64歲的成年人在不同創業階段的表現。

由2019年GEM的創業活動調查結果可知(如圖二)，TEA是衡量每百位成年人處於籌備創業與早期創業階段的人數比例，各主要國家多呈現較低的TEA，約為5.4%~10.5%，而韓國與美國的TEA則為14.9%與17.4%，表示相較於其他主要國家，韓國與美國的早期階段創新活動較為熱絡。另外，EBO是創業生態是否健康的良好指標，即指企業從早期階段創業邁入穩定發展階段的現有企業負責人比例。全球多數國家TEA比例較高者，其EBO會較低，而瑞士、荷蘭、中國、台灣及日本等國家的EBO超過TEA比例，顯示在前述這些國家的創業者一旦開創新事業後，能持續維持企業穩定營運。

而EEA是衡量成人參與企業內員工創業活動的比例，全球約有16個國家的EEA低於1%，其中又以中國、印度與墨西哥為最低；有15個國家的EEA高於5%，以澳洲、英國與阿聯為代表。調查亦發現有13個國家的EEA受原企業資助的比例高於員工獨立創業，代表上述國家的企業會鼓勵員工從事創業活動，有助於帶動國家整體創業活動發展。

四、    創業動機

創業家開創新企業的動機各有不同，從改變世界、延續家族傳統、維持生計到累積更多財富。其中，以能改變世界為創業者最主要的創業動機，如南非與印度即有高達七成比例屬於此類。而波蘭與印度的創業動機超過八成比例是為延續家族傳統，韓國與澳洲則有六成比例是為能累積財富。另全球約有七成國家，其國內超過半數成人認為其創業動機僅是為維持生計而已。

五、    國家創業環境指數(NECI)

國家的創業基礎條件攸關該國的整體創業表現，GEM透過國家專家調查(NES)掌握國內創業環境現況。該項調查涵蓋創業融資、政府政策、稅收與行政體制、政府創業計畫、在校創業教育、離校創業教育、研發成果轉化、商業與法律基礎設施、內部市場活力、內部市場障礙、實體基礎建設及社會與文化規範等十二個面向。針對上述十二個面向進行加權排名後，建構國家創業環境指數(National Entrepreneurship Context Index, NECI)，衡量各國的創業基礎條件，並進行優劣勢比較，以提供政策制定者、創業者及投資者瞭解各國的創業環境。

根據2019年NECI評比結果，如圖三所示，全球前五名分別為瑞士、荷蘭、卡達、中國與阿聯，台灣緊追在印度之後，排名全球第七名，領先美國(第10名)、韓國(第15名)與日本(第25名)。進一步觀察台灣的表現，以實體基礎建設表現最為優異，居全球第二。另在創業融資、政府政策、稅收與行政體制、研發成果轉化及內部市場障礙，亦有出色表現。反觀在社會與文化規範與創業教育略顯不足，排名皆在14名之後，顯示台灣在青年創業技能的培訓仍需持續加強。

六、    小結

依據GEM各項調查結果，在過去十年全球近半數國家，無論是在TEA或EBO皆有所進展，可見全球創業的熱度仍持續升溫，且創業是改變現況的動力來源，對於經濟與社會發展的影響力不容小覷。綜觀台灣整體的創業表現，雖在感知機會、感知能力、對失敗的恐懼及創業意圖等創業態度相關指標位居全球後段班，且從事早期階段創業活動及企業鼓勵員工投入創業的部分仍有待加強，但在現有企業負責人擁有穩定經營的公司比例，以及國家創業基礎環境的成績斐然。為能強化台灣的創業感知機會與創業家技能，政府持續整合創業相關資源，以提供創業者更為全面的創業支援。