2020 年初爆發的新型冠狀病毒(COVID-19)疫情，為全球帶來嚴重的健康危機，且由於採取相關的阻遏措施，進而對糧食與農業等行業造成經濟衝擊。本文根據OECD發布的2021年農業政策監測和評估報告(Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021)，概述2020年各國在農業政策上的因應措施。

一、總體趨勢

(一) 政策數量
在政策數量方面，該報告整理776項因應COVID-19的政策與措施，以對農業和食品產業與公司的支持措施最多(37%)，其他措施的數量則較為平均(圖一之1)。
因應措施中約20%是為了抑制COVID-19，同時維持糧食和農業供應鏈正常運作的緊急措施；約 70% 的措施採取臨時援助的方式，旨在抑制 COVID-19 對農業和糧食相關人員的影響，因此隨著 COVID-19 流行情形的減緩，將會逐步取消；約 10% 的措施屬永久政策，旨在提高農業糧食產業的長期恢復能力，並有可能進一步擴大規模。
與此同時，約有 11% 的措施可能扭曲市場或對環境有害，如一些國家實施了出口限制，以便將產品直接輸送到國內市場。總體而言，許多國家皆迅速採取行動，以維持農業供應鏈的正常運作。然而，雖政策在維持糧食供應鏈運作方面是成功的，但農業支持計劃的整體結構幾乎無變化。

(二) 支援資源
在資源方面，全球用於支持COVID-19的財務支援約 1,570 億美元，其中包括OECD國家的750億美元和新興經濟體的820億美元。其中針對農業和食品產業業者的救濟措施佔比最高(圖一之2)，其次為糧食援助和消費者支持。然而，截至目前為止，實際支出比估計要低得多，部分反映出農業對COVID-19衝擊的彈性，且大多數國家平均農場收入在2020年都有所增加。

二、各國因應策略

(一) 中國
為因應 COVID-19，中國採取一系列農業糧食產業的相關措施，著重於制度、整體經濟、對農業生產的支持、資訊與協調，以及影響供應鏈運作的貿易措施。為支持農業生產，2020 年2月的秈稻最低支持價格，自2014年以來首次提高，且「十四五」計劃更進一步提高小麥和大米的最低支持價格。此外，國家發展研究委員會 (National Development Research Council, NDRC) 於2020 年5月發布了因應COVID-19的糧食安全計劃，旨在限制農田進一步轉向非糧作物使用，並加強中央政府對地區和省份庫存的監控。在進口方面，中國自2020 年6月以來，實施對國產和進口食品與包裝中，傳染性SARS-CoV-2的檢測措施，且於同年12月在邊境導入額外的COVID-19協議，包括在邊境對農產品進行檢測和消毒，並建立一個由國家市場監督管理總局 (State Administration for Market Regulation, SAMR)管理的線上追溯平台，食品企業必須報告進口商品的相關資訊。

(二) 歐盟
2020 年的許多政策著重於確保糧食和農業能夠因應 COVID-19 的影響，包括在共同農業政策(CAP)下的靈活性、特殊的市場措施，以及對農民和農村地區的直接支持。在臨時的國家援助架構下，援助計劃支出在2020年和2021年初大幅增加，有22個國家實施了針對特定行業的援助計劃，總花費近62億歐元，約是2020年CAP支出的11%以上。

(三) 日本
為了減少COVID-19造成的經濟損失，日本在2020 財政年度（Fiscal Year, FY）實施234兆日元的經濟支持計劃，相當於國內生產總額(GDP)的40%以上。該計劃透過各種活動為農業和消費者提供支持，如尋找替代銷售管道、確保農業勞動力和資訊傳播。

(四) 美國
在因應COVID-19方面，冠狀病毒農場援助計劃(Coronavirus Farm Assistance Program, CFAP)向農民和牧場所有者提供約235億美元的直接收入支付。CFAP 根據因 COVID-19 導致價格下跌的農產品生產商實際損失，以及由於需求下降、生產過剩和運輸中斷等導致的大量額外行銷成本提供財政援助。該計劃涵蓋300多種商品，從牲畜、行間作物、特種作物到水產養殖。此外，USDA 的農業服務局 (Farm Service Agency, FSA)擴大災難預留貸款條款的使用範圍，允許受COVID-19影響，且擁有USDA貸款的農民獲得預留款。FSA 還為農場倉儲設施貸款的年度分期付款延期提供一次性選擇。

三、OECD建議

整體而言，目前大多數的支持政策並未滿足糧食系統更廣泛的需求，包含為不斷成長的世界人口提供糧食安全和營養、為參與農業和食物鏈的數億人口提供收入和生計，以及能夠以永續性的方式生產，即不消耗土地、水和生物多樣性等資源，同時有助於減少溫室氣體排放。為此，該報告建議採取 3 項具體行動如下：
1. 逐步取消價格干預和扭曲市場的生產者支持政策，這將需要透過過渡性援助和擴展社會安全網取代，且由於取消抑制國內價格的政策，可能會減少貧困家庭獲得糧食的機會，需要有針對性的收入移轉。
2. 針對最需要的農戶提供收入支持，並將其納入整個經濟的社會政策和安全網。這將需要有關農戶收入和資產的更多資訊，且農業政策須涉及承保農民本身或風險市場無法涵蓋的農業風險管理等面向。
3. 將公共支出重新導向對創新系統等公共產品的投資，包括知識生成及其向農業的移轉，應成為農業支持政策的核心。