一、前言

數位科技以創新方式提供商品與服務，使商業模式持續快速發展。而科技新創企業(Tech Startups)是亞太地區乃至全球不斷發展之企業對企業(Business-to-Business, B2B)或企業對客戶(Business-to-Consumer)等商業模式的重要組成部分。為瞭解亞太地區國家支持新創企業的方式，亞洲開發銀行(Asian Development Bank, ADB)在2022年6月發布新加坡科技新創生態系及其鄰國經驗(Singapore's Ecosystem for Technology Startups and Lessons for Its Neighbors)報告，深入分析新加坡、印尼、馬來西亞及泰國之新創生態系，並聚焦在有助於經濟活動及社會經濟發展之領域，包括農業科技(Agritech)、綠色科技(Greentech)、教育科技(Edtech)及健康科技(Healthtech)等。其中，教育科技與健康科技有利於人力資本的形成，農業科技提高農村部門(Rural Sector)的生產力及收入，綠色科技則促進環境永續與減緩氣候變遷。

二、新加坡新創生態系之現況

新創企業為全球經濟發展之重要關鍵，可創造就業機會並產生乘數效應(Multiplier Effects)，亦可透過有益於消費者與社會的新技術與商業模式為國家經濟帶來活力。而新創企業產生的經濟價值並不會隨其所在地區之新創聚落(Startup Cluster)密集程度的增加而呈現等比例的增長，因此各國政府須積極吸引國外的新創企業家、鼓勵國內民眾創業，並制定與推動創新創業相關策略以發展成功的新創聚落。另新創生態系(Startup Ecosystem)包含政府計畫、政策法規、創業投資家(Venture Capitalists)、孵化器(Incubators)與加速器(Accelerators)、黑客松(Hackathons)、培養人才的教育機構與數位基礎設施等。

根據美國調查機構Startup Genome在2020年發布的「全球新創生態系報告」(Global Startup Ecosystem Report, GSER)，新加坡的新創生態系排名全球第17，亞洲第4，僅次於中國北京、中國上海與日本東京，領先東南亞地區的所有新創生態系。新加坡新創生態系之成功發展歸因於其經商便利度高；擁有高品質的基礎建設與連結性；為個人與企業提供低稅收環境；具領先全球的智慧財產(Intellectual Property, IP)制度；私人投資者與政府提供新創企業大量資金支援；擁有優秀的人力資本；具有許多支持創新研究的研發機構等。然而，新加坡的新創生態系仍面臨高薪資水準增加新創企業的成本、政府補助機制難以有效解決新創企業之市場競爭問題、早期階段的資金募集機制仍有待完善、政府採購機制對於新創企業而言仍過於繁複、補助審核過程中存在嚴重的官僚問題、要求新加坡人加入新創團隊才能獲得政府各項補助等六大關鍵挑戰。

新加坡以研究、資金、人才與基礎設施等資源，為新創企業提供有利新創發展環境，同時也為新創企業奠定基礎，以農業科技、綠色科技、教育科技、健康科技為例。

(一) 農業科技：
農業科技是利用技術創新來提高農業效率與生產品質，亦可協助解決迫在眉睫的糧食供應短缺問題。新加坡作為一個人口稠密的城市國家，只有不到1%的土地用於農業，逾90%的糧食都依靠進口。因此，新加坡政府於2019年推動「30 by 30」計畫，目標是在2030年達到30%的糧食自給率。另為支持新加坡在農業科技領域的研究，政府亦宣布多項研發計畫，如2019年的食品相關研究計畫等，也分別與南洋理工大學(Nanyang Technological University, NTU)及淡馬錫理工學院(Temasek Polytechnic, TP)合作成立創新中心。

(二) 綠色科技：
綠色科技產業之範疇涵蓋替代能源發電(Alternative Energy Generation)、廢水處理(Wastewater Treatment)及環保消費品。而新加坡自然資源匱乏，水資源不足，且由於其工業化程度高，對能源的需求也較高，加上新加坡以其綠色與宜居環境引以為傲，因此新加坡作為東南亞採用綠色科技的先導者，力求避免不環保技術的不利影響，並引領產業推動綠色科技的研發與採用。為此，新加坡政府採取直接將資金分配給相關研究項目、鼓勵綠色科技的研發、透過補助款刺激對環保服務的需求等方式，支援綠色科技領域之發展。

(三) 教育科技：
隨著教育科技普及，有助於解決傳統教育與培訓系統之高成本、可擴展性低、效率低等問題。新加坡非常重視學校教育，根據Navitas教育集團2018年的分析報告指出，新加坡教育科技生態系排名全球第11、亞洲排名第4，且在教育科技領域的廣度與深度、政府援助與城市創新潛力及教育科技社群的成熟度，如孵化器品質等，皆獲得全球很高的評價。而其在教育部門的品質、規模與可及性，以及教育科技的資金來源等方面，仍有不足之處。

(四) 健康科技：
健康科技是使用技術協助醫療專業人員與提供患者醫療保健，通常在臨床環境之外，使用技術為患者提供更快、更便宜且更容易獲得的護理。自新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發，遠端醫療的前景更加光明，消費者與監管機構亦對提供醫療保健服務持開放態度，從而減少面對面接觸的機會。根據2019年新加坡經濟發展局(Economic Development Board, EDB)公布的報告，新加坡的健康科技新創公司分布在健康、健康診斷、健康管理解決方案、健康服務搜索、遠端監控、患者解決方案等領域。

三、新加坡鄰近國家新創生態系之發展

新加坡鄰近國家人口眾多，新創企業的市場潛力巨大，以印尼、馬來西亞及泰國之農業科技、綠色科技、教育科技、健康科技為例。

(一) 印尼：
印尼有高人口紅利優勢，對新創企業而言是龐大的潛在市場，但其官僚主義盛行、城鄉基礎設施品質低、每年培育的工程專業畢業生不足，以及政府政策之實施仍存在諸多問題為企業帶來許多挑戰。另一方面，儘管印尼新創投資動能充沛，營收低於1百萬美元的新創企業仍難以獲得資金支援，加上國內人才短缺且素質不高，雖可從國外引進人才，但國外人才在印尼的薪資低於新加坡，限制優秀外國人才至印尼發展的吸引力。

此外，印尼龐大人口數對食物的需求越來越高，而其農民的數位素養及收入低，對於鼓勵農民採用農業科技存在許多挑戰，同時也降低農民購買新創企業提供的新技術之能力；印尼擁有世界最大的水力與地熱發電潛力，政府亦積極推動太陽能的使用，使印尼的再生能源領域已獲國際企業的投資；印尼政府持續努力提高國民受教育的機會，並為從幼兒教育到職業教育等各層面的教師及學生建置網站，提供其學習資源等；另在健康科技方面，印尼的醫院床位占人口比例是東南亞最低，且缺乏專科醫生，加上城市交通壅堵，使遠端醫療深具發展潛力。

(二) 馬來西亞：
馬來西亞在2020年世界銀行經商便利度排名全球第12，且在保護少數股東方面位居全球第2。政府透過孵化器協助及輔導新創企業，並提供企業資金支援；當地的風險投資公司，如馬來西亞風險投資管理公司(Malaysia Venture Capital Management)則主要投資資通訊科技(ICT)、數位媒體、物聯網(IoT)、電子商務與金融科技等領域的新創企業。另外，政府亦推動吸引外國人才的簽證計畫，但國內的軟體人才庫不足且薪資不高，不易吸引海外人才至馬來西亞發展。

此外，馬來西亞面臨嚴重的糧食安全問題，2019年馬來西亞全球創新與創意中心(MaGIC)與1337 Ventures兩家政府孵化器為農業科技新創企業組織訓練營，匯聚創始者、加速器與企業合作夥伴等；馬來西亞為全球主要的棕櫚油生產國，因此廢棄物轉製能源(Waste-to-Energy, WtE)是其綠色科技發展重點，並透過固體廢棄物(Solid Waste)與生物質(Biomass)發電為再生能源做出貢獻；馬來西亞積極參與教育科技的發展，至2019年已有106家的教育科技新創企業；另在健康科技方面，馬來西亞採公私立混合的醫療保健系統，醫療科技公司有望透過整合兩個獨立的醫療系統並簡化資訊與專業知識的取用以提升服務品質。

(三) 泰國：
泰國為東南亞第二大經濟體，在2020年世界銀行經商便利度排名全球第21，其在電力取得與保護少數股東方面較具優勢，在繳納稅款、申請建築許可及財產登記方面則有待改善。泰國的軟體工程師薪資偏低，對新創企業的競爭力產生積極的影響，然而其仍面臨多項挑戰，包括數十年來其教育體系幾乎沒有變化，青年多不具備從事科技創業的技能；從國外吸引人才不易，故部分企業家偏向在國外從事研發工作等等。此外，泰國新創生態系有多個加速器提供企業援助，如數位經濟促進局(Digital Economy Promotion Agency, DEPA)及SPARK。

另外，泰國越來越重視透過尖端技術提高農業效率，而由於其農業科技發展時間較短，至2020年僅有11家農業科技新創企業；泰國是東南亞再生能源的領導者之一，主要是太陽能、生物質及水力發電等領域；泰國大部分人口居住在基礎設施薄弱且教育資源不足的農村地區，從而影響教育的可及性與品質，因此政府需持續發展教育科技；在健康科技方面，泰國數家私立醫院因採用新技術與提升國內醫療保健系統而獲國際認可，公立醫院則因品質與效率較低，醫事人員流動率高。新加坡及其鄰近國家新創生態系之現況綜整如圖一。

四、小結

綜上所述，新加坡可作為建構強大新創生態系之典範，亦可成為東南亞地區新創企業的基地，其為尋求在鄰國投資的風險投資基金提供平台，且部分基金經理人鼓勵鄰國新創企業至新加坡註冊，作為投資的先決條件。新加坡優勢在於其有較好的監管與法規環境、尋求擴大規模的新創企業可獲得更多的風險投資基金、風險投資基金的數量與多樣性提供聯合投資較多機會、公司稅率較低等。ADB總結其作法並提出相關建議，包括提供更多風險投資、為投資者提供優惠的稅收、發展監管以跟上創新步伐、強化與政府部門的連結合作、加強數位基礎設施並改善連網能力、培養與吸引科技及創業人才、危機期間持續為新創企業提供政府支援，以作為鄰國建構新創生態系之借鏡。